Мы уже отмечали в прошлом номере, что как никогда рано в Народном Собрании РД начали подготовку к принятию бюджета на 2007 год. На сессии, прошедшей 26 октября, депутаты приняли в первом чтении проект закона РД о республиканском бюджете. В публичных слушаниях, прошедших перед сессией, обсуждалась доходная часть бюджета. За расходы депутаты обещали взяться в ноябре, чтобы уже к концу этого месяца представить к принятию окончательный вариант. Что год грядущий нам готовит? Обозначим некоторые общие параметры бюджета. Доходы республики составят около 29,7 млрд рублей, из них собственные доходы - 5,6 млрд руб., или около 18,8 %.
Финансовая помощь (дотации, субвенции и трансферты) из федерального бюджета на следующий год планируется с рекордным увеличением. Вместо 18,46 млрд в 2006 году на следующий год запланировано целых 24 млрд рублей (см. таблицу).
Если сравнить прошлогодние показатели с запланированными на 2007 г., то видно, что рост главной составляющей - налога на доходы физических лиц (НДФЛ) - составит более 495 млн рублей, налог на имущество организаций - около 290 млн. Рост остальных налоговых и неналоговых доходов в масштабах республики незначителен (см. последнюю колонку таблицы).
О чём говорят эти цифры? В прошлом номере мы уже писали о том, как воспринимается налоговыми службами указание президента РД повысить собираемость налогов. Борьба с «зарплатой в конвертах» выходит на первый план. Никто не оспаривает необходимость принятия мер в этой области, но когда в ущерб собираемости других налогов выбирается самый лёгкий путь - о какой эффективности может идти речь?
Допустим, вытащили из тени какую-то часть доходов, которые не поступали в полной мере в бюджет. На сумму фонда оплаты труда начисляется 13 %, из этой цифры 70 % поступает в республиканский бюджет. Кроме того, работодатель вынужден из фонда оплаты труда выплачивать ЕСН (единый социальный налог) в размере 26 %, который не пополняет республиканский бюджет, а распределяется между пенсионным, медицинским фондами и фондом социального страхования.
Опять-таки увеличение сбора НДФЛ на следующий год ожидается в основном за счёт ожидаемого роста заработной платы работников бюджетной сферы и должностных окладов госслужащих.
В проекте бюджета сборы от налога на имущество организаций в 2007 году должны составить 560 966 тыс. рублей. Расчёты по сбору данного налога должны проводиться с учётом ставки данного налога в размере 2 % от среднегодовой стоимости налогооблагаемого имущества. В расчётах, которые были представлены к проекту закона, среднегодовая стоимость имущества организаций в РД за 2005 год составила 57831,6 млн рублей. За минусом льготируемого имущества налого-облагаемая часть составляет 29783,3 млн рублей. В этом случае 2 % налога на имущество должны составить 595666 тыс. рублей, или почти на 34700 млн рублей больше запланированного.
На публичных слушаниях, предварявших принятие бюджета в первом чтении, ситуация, сложившаяся с поступлениями налога на имущество организаций, послужила причиной острых дискуссий. По словам бывшего председателя Комитета по бюджету, финансам и налогам Народного Собрания РД Джапарбега Шамхалова, «база позволяет собирать до 1 млрд рублей в виде налога на имущество организаций».
Главная проблема, почему этого не удаётся сделать, - заниженная оценка имущества. По этому поводу высказался начальник отдела ресурсных, имущественных налогов УФНС по РД Ильяс Мазанаев: «На некоторых предприятиях переоценка не проводилась ещё с 80-х годов. Некоторые крупные организации оценены в такую сумму, сколько у нас стоит средний дом. Необходимо создать независимую экспертную комиссию по переоценке имущества».
В числе тех, чья оценка имущества вызывает большие сомнения, были названы ОАО «Дагестанрегионгаз» - 5,7 млн рублей и Махачкалинский винзавод - 14,2 млн рублей. На самом деле таких предприятий намного больше; и действительно, сбор налога на имущество организаций может быть и больше 1 млрд рублей.
Крайне низки поступления от единого сельскохозяйственного налога - всего 562 тысячи рублей. Простые расчёты показывают, что собрать в бюджет РД можно намного больше. К примеру, в прошлом году в Дагестане было собрано около 1 млн тонн овощей. Допустим, что только треть урожая (300 тысяч тонн) облагается по схеме ЕСХН. При средней закупочной цене в два рубля за килограмм выручка составит 600 млн рублей. При ставке ЕСХН в 6 % сумма достигнет 36 млн рублей, из них по нормативам в республиканский бюджет должно поступить 30 % - это целых 10,8 млн рублей. Превышает запланированное на 2007 год более чем в 20 (!) раз, а ведь реальные цифры могут быть в разы больше.
Рассмотрим такой вид налога, как транспортный. В законопроекте на 2007 год поступления от этого вида налога остаются практически на прошлогоднем уровне. Однако налогооблагаемая база здесь имеется, правда, для этого необходимо привести в порядок базу данных по транспортным средствам. По данным ГИБДД РД, на учёте стоят около 234 тыс. транспортных средств, по данным УФНС - не более 154 тыс. Таким образом, 80 тысяч автомобилей «висят в воздухе», и с них бюджет ничего не имеет.
По подакцизным товарам в 2007 г. предполагается собрать 757,5 млн рублей. Из них около 334,5 млн составят акцизы на алкоголь и 423 млн - на нефтепродукты. И здесь налогооблагаемая база намного выше: поступления от акцизов в республиканский бюджет, по нашим расчётам, могут составить около 2 млрд рублей!
Для этого необходимо провести поголовную инвентаризацию всех предприятий алкогольной промышленности на предмет выявления неучтённой и не облагаемой никакими налогами продукции. По нашим сведениям, объём выпуска уведённого из-под налогообложения алкоголя составляет не менее 45 % от «легальной» продукции.
Расходная часть бюджета пока ещё не обсуждалась депутатами, но уже некоторые статьи финансирования вызывают вопросы. К примеру, предлагается в 4,2 раза увеличить финансирование ГУ «Дагестанское управление сельскими лесами», в 2,1 раза - Министерство сельского хозяйства РД, в 3,6 раза - Министерство имущественных и земельных отношений и в 65 (!) раз - Министерство экономики РД. Видимо, национальная экономика стала в десятки раз эффективней, раз на содержание министерства вместо 48,6 млн рублей предполагается потратить более 3 млрд!
Какие прогнозы можно сделать относительно бюджета на 2007 год? Скорее всего, к декабрю депутаты примут его без всяких проблем. Разве только расходная часть будет несколько раз меняться, в зависимости от числа и влияния лоббистов различного уровня.
Но если Муху Алиеву до весны следующего года удастся выстроить работающую, как механизм швейцарских часов, систему по собиранию всех без исключения налогов, проведя до этого инвентаризацию имущества предприятий, земли, количества выпускаемой продукции, то тогда можно будет с большой долей уверенности говорить о корректировке бюджета с целью увеличения поступления собственных доходов.
По нашим оценкам, и 7 млрд рублей собственных доходов для республики не предел. ]§[
- 3 просмотра