[Право руля] Лиха беда – начало. Закон о местном самоуправлении ещё не вступил в силу, а местные органы власти уже расчищают себе рыночное пространство. В Каспийске и Дербенте одновременно обострились конфликты между владельцами маршрутных такси и городскими администрациями. Можно увидеть в этом некий сигнал. С нового, 2006-го года частично вступает в силу новый Закон «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ». Он установил, что «созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организацией транспортного обслуживания населения» теперь будут ведать местные власти. Как расшифруют эту норму закона представители муниципалитетов, уже понятно: сами займутся транспортным бизнесом.
В Махачкале этот бизнес налажен как нигде. МУПы «Махачкалатранс» и «Махачкалатранс-1» занимаются «организацией транспортного обслуживания населения» в собственном понимании этого процесса. Все владельцы маршрутных такси ежемесячно выплачивают 1300–1800 рублей за так называемые путевые листы. На этом обслуживание не ограничивается: есть ещё автостоянка за 10 рублей, которой не имеет смысла пользоваться, потому что расположена она на окраине города. Ежегодно такой вот продажей «листовок» МУП с почти 4 тысяч городских маршрутных такси получает минимум 60 млн! Предположим, что, как и положено унитарному предприятию, оно отчисляет 10% своей прибыли в бюджет Махачкалы. А на что расходуются остальные 45–50 млн, ведь расходы на содержание куцей инфраструктуры «Махачкалатранса» в виде избушек на окраинах города составляют не более пары миллионов? О расширении воспроизводства и капитальных инвестициях здесь говорить смешно!
Толковать норму закона о местном самоуправлении, касающуюся услуг транспорта (да и не только), надо без отрыва от всего остального правового поля. «Транспортное обслуживание населения» местными властями ограничено следующими функциями. За транспортной инспекцией закреплена функция лицензирования транспортников. Службы ГИБДД призваны обеспечить безопасность на дорогах, в том числе через контроль технического состояния машин. Местные власти должны установить маршруты движения, а также организовывать конкурсное распределение этих маршрутов среди всех желающих: индивидуальных предпринимателей, ООО или ЗАО, и даже МУПов – не важно. Важно, чтобы антимонопольная служба исполнила свою регуляционную роль, и ни один из конкурсантов не оказался доминирующим на рынке услуг по перевозкам пассажиров (то есть не занял более 65% этого сектора услуг).
Если претендент завладел более 35% рынка, то и здесь антимонопольщики должны «включить» предусмотренные законом процедуры контроля.
Создание условий для агрессивной конкуренции – и есть забота «о транспортном обслуживании населения». А не будь «крыши», чинно-благородно именуемой МУПом, – не было бы и «непрофильных» издержек у «маршрутника»: цена проезда по городу была бы на пару рублей ниже. ]§[