[ economics ]

[Рычаг воздействия] Свобода предполагает ответственность. Призыв Бориса Ельцина к регионам в начале 90-х годов ушедшего века: «Берите столько суверенитета, сколько сможете взять», — был тут же подхвачен региональными лидерами как руководство к действию. Неискушенные в вопросах демократии, они стали воспринимать власть как свободу, свободу — как вседозволенность. Странный это был федерализм. Вседозволенность глав регионов обеспечивалась за счет федерального бюджета.

Если на одну чашу весов положить свободу, на другую — ответственность, то весы должны находиться в равновесии. У нас баланс свободы и ответственности нарушился: чаша свободы под давлением своей тяжести упала, а чаша ответственности в условиях невесомости взлетела вверх.

Проводимые административная и бюджетная реформы призваны восстановить нарушенный баланс свободы и ответственности. Глава региона, знающий, что его можно сместить с должности указом президента, будет ответственнее подходить к исполнению своих обязанностей.

Бюджетная реформа — основной рычаг усиления ответственности глав регионов. До сих пор федеральный центр брал на себя финансирование государственных социальных гарантий. Социальное обслуживание населения, образование осуществлялись за счет федерального бюджета. Теперь же финансирование этих сфер по большей части переложено на региональные бюджеты. Для их реализации за регионами закрепили раз и навсегда установленные нормативы налоговых отчислений. Так федеральный центр стимулирует финансовую самодостаточность регионов. Необходимость самим оплачивать труд большинства работников бюджетной сферы, по замыслу авторов реформы, вынудит органы власти субъектов РФ сокращать объемы нерационального расходования ограниченных бюджетных ресурсов. Но, как говаривал польский сатирик Станислав Лец: «На самом деле все совсем не так, как в действительности». Для экономически слабых регионов исполнение возросших социальных обязательств будет в немалой степени определяться умением главы региона выбивать дотации у Москвы. Скорее всего, на кардинальное изменение ситуации с регионами-«нахлебниками» зачинатели реформ и не рассчитывали.

Право самостоятельно определять, кому и сколько платить за труд, какой набор услуг по социальному обслуживанию населения предоставлять, законодательно закрепит существующий на деле разрыв в уровне оплаты труда и социального обеспечения в Дагестане и остальных регионах России. Этот разрыв фактически уже произошел. На положенное по закону 20%-е повышение с 1 января 2005 года заработной платы бюджетникам в бюджете РД денег нет. Для того чтобы повысить заработную плату, в бюджет был заложен дефицит. Из пустого перелили в порожнее. ]§[