«ЧК» продолжает, как и было обещано главе РД Рамазану Абдулатипову, освещать реализацию приоритетных проектов развития (ППР). С июля количество ППР сократилось от 10 до 7, а новые планы по их реализации были утверждены правительством республики в августе 2014 года. Тем не менее работа не останавливалась, а её итоги отражают как положительные, так и отрицательные стороны деятельности органов власти и состояния общественных отношений.
Обеление экономики — +/–
ППР №1 – «Обеление экономики». Его реализацию курирует Министерство экономики и территориального развития РД, и надо отдать должное его сотрудникам и руководителю Раюдину Юсуфову, которые регулярно и без затяжек публикуют на своём сайте информацию о соответствующих итогах работы. Так, с начала 2014 года по 1 октября дополнительно внесены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) сведения о 36 589 земельных участках, и теперь на учёте их 849 884. Это, а также повышение ставок позволило за январь – сентябрь обеспечить поступление по земельному налогу 655,3 млн рублей, или 107,8% от плана, а к уровню 2013 года за соответствующий период – 141,1%.
Кроме того, за истекший период текущего года дополнительно в ГКН внесены сведения о 96 270 объектах капитального строительства, и общее их количество в реестре выросло до 575 399. Вместе с увеличением ставок это позволило за 9 месяцев собрать по налогу на имущество физических лиц 60,6 млн рублей, или 106,4% к уровню соответствующего периода 2013 года, но лишь 82,5% от плана, невыполнение которого, видимо, связано с тем, что не все внесённые в ГКН объекты поставлены на налоговый учёт. По состоянию на 1 октября это сделано в отношении лишь 24 418 земельных участков и 14 392 объектов недвижимости. Остаются также не доведёнными до рекомендованных Правительством РД уровней ставки по земельному налогу в отношении отдельных категорий земель в 8 МО: Ахтынском, Рутульском, Цумадинском районах и городах Буйнакск, Каспийск, Дербент, Избербаш, Махачкала.
Минэкономразвития РД сообщает, что систематически направляются письма в муниципальные образования о необходимости доведения ставок налога на имущество физических лиц, земельного налога и значений К2 по единому налогу на вменённый доход (ЕНВД) до рекомендованных Правительством РД, однако 27 МО решений по К2 на отчётный момент не приняли.
За январь – сентябрь 2014 года по транспортному налогу поступило 110 млн рублей, или 69,5% от плана, и 118,5% к уровню соответствующего периода 2013 года. Минэкономразвития РД объясняет невыполнение плана растянутыми сроками уплаты налога и несоответствием сведений о количестве зарегистрированных транспортных средств в УГИБДД МВД по РД (608 271 ед. на 01.07.2014 г., что на 78 570 единиц, или на 15% больше показателя предыдущего года) и в налоговой базе УФНС России по РД (509 810 ед.).
Поступление по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) за январь – сентябрь 2014 года составило 7 884,2 млн рублей (92,1% от плана). В сравнении с уровнем аналогичного периода 2013 года поступления составили 105,9%. В отчёте указано, что причиной невыполнения бюджетных назначений по НДФЛ в бюджет РД послужило уменьшение поступлений от футбольного клуба «Анжи» – 45,7 млн руб., связанное с расторжением контрактов с высокооплачиваемыми игроками клуба, ФГУП «Махачкалинский морской торговый порт» – на 1,1 млн руб., ОАО «Чиркейгэсстрой», где перечисление НДФЛ в бюджет не проводилось в связи с отсутствием финансирования.
По налогу на прибыль за 9 месяцев в бюджет поступило 2 540,5 млн рублей, или 90,3% от плана. В сравнении с аналогичным периодом 2013 года поступления увеличились на 674,2 млн руб. Существенный прирост поступлений обеспечили ОАО «Русгидро» (+ 63 млн руб.), дагестанское отделение ОАО «Сбербанк России» (+ 16,6), дагестанский филиал ОАО «Россельхозбанк» (+ 10,5), филиал ОАО «Аделантбанк» в г. Махачкале (+ 3,0), обособленное подразделение ООО «М.Видео Менеджмент» (+ 3,0 млн руб.).
С начала года к 1 октября в республиканский бюджет поступило акцизов на алкогольную продукцию в сумме 1 160,4 млн руб. (89,7% от плана). В сравнении с соответствующим периодом прошлого года поступления увеличились на 134,9 млн руб. По данным УФНС РФ по РД, плательщиками этих акцизов являются 14 организаций. В результате проведённых 4 выездных налоговых проверок были установлены факты занижения налоговой базы и неправомерных налоговых вычетов с доначислением платежей в сумме 14,7 млн рублей (в т. ч. ОАО «Махачкалинский винзавод» – 7,2 млн руб., ООО «Физулька» – 3,5, ООО ВКЗ «Кизлярский» – 2,4 и ОАО «Дербентский завод игристых вин» – 1,6). С нарушителей взыскано 8,8 млн рублей.
Анализ загруженности производственных мощностей этих предприятий, проведённый Минсельхозпродом РД, показал, что на 1 октября 2014 года они составили по коньяку – 53%, шампанскому – 34,7%, вину виноградному – 31,8%, водке – 8,3%, спирту – 0. Наиболее низкая загруженность мощностей по производству водки наблюдается у ОАО «ДКК» – 1,0%; ООО ВКЗ «Избербашский» – 0%; ОАО «Махачкалинский в/завод» – 1,1%; по производству шампанского – ОАО «МКШВ» – 8,2%, по производству коньяка – ООО НПП «Виски России» – 10,3%, по производству шампанского – ООО ВКЗ «Избербашский» – 1,5%.
Поступление налогов по специальным режимам налогообложения за январь – сентябрь 2014 года составило: УСН (упрощённая система налогообложения) – 427,5 млн рублей, или 92,8% от плана и 104,5% по отношению к аналогичному периоду 2013 года, ЕНВД (единый налог на вменённый доход) – 241,3 млн, 50,8% и 130,3% соответственно, ЕСХН (единый сельхозналог) – 16,5 млн, 153,4% и 135,9% соответственно. Как видно, наибольшее отставание – от плана по ЕНВД, а превышение – по ЕСХН. Но первый намного значимее.
Недопоступление по ЕНВД в отчёте связывается с тем, что с 1 января 2013 года согласно п. 2.1 ст. 346.32 Налогового кодекса, индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, уменьшали сумму ЕНВД (авансовых платежей по налогу) на уплаченные страховые взносы во внебюджетные фонды. УФНС России по РД за 9 месяцев провело проверки в отношении 9 202 субъектов предпринимательства, из которых 2 244 осуществляли предпринимательскую деятельность без регистрации. Из них поставлены на учёт 1 214 субъектов (54% от выявленных), в том числе: торгующих на рынках – 160 ед., магазины – 709 ед., занятых перевозкой пассажиров – 73 ед., ресторанов (кафе) – 101 ед., занятых в сфере строительства – 13 ед., осуществляющих перевозку грузов – 39 ед., оказывающих услуги мобильной связи – 6 ед., АЗС – 6 ед., физлица, сдающие в аренду жилые помещения без заключения соответствующих договоров, – 100 ед. По вновь поставленным на учёт субъектам предпринимательства дополнительно поступило налогов в сумме 3,2 млн рублей.
Налоговые органы республики провели в 1 полугодии выездные проверки в 10 подрядных организациях, материалы по которым обобщаются. Уже завершены три проверки, по которым, с учётом налоговых санкций, доначислено более 247 млн рублей, в т. ч. по ООО «ССС» – 91 млн, ООО «Гранит» – 66 млн рублей и ООО «Мостоотряд-99» – 90 млн рублей.
Цифры, как говорится, говорят сами за себя, и резонно Минэкономразвития РД выставил оценку +/–. На фоне горы оптимистических заявлений и мероприятий родилась мышь результатов. Но нужных!
Эффективное госуправление – 4?
Реализация ППР «Эффективное государственное управление» за 9 месяцев 2014 года оценена Минэкономразвития РД на 4 балла из 5 возможных. И действительно, Минкомсвязь РД обеспечило выполнение технических и функциональных заданий по развитию сайтов государственных и муниципальных органов, созданию электронного правительства и МФЦ, да и большинство других мероприятий формально выполнено.
Но нет должной содержательности и наполнения. Например, раздел «Проведение эффективной кадровой политики» отразил процесс переподготовки и повышения квалификации 294 госслужащих и 158 муниципальных чиновников, но в числе мероприятий не оказалось сведений о выдвижении и назначении на должности лиц из кадрового резерва.
В разделе «Повышение уровня информационной открытости власти» сообщается о работе портала «Общественный надзор», куда с начала 2014 года обратилось, в основном по проблемам ЖКХ, 658 человек. Часть вопросов решается, и об этом сообщают госСМИ. Но наиболее частая пометка к обращениям – это «В работе», под которой может быть письмо одного чиновника другому, а иногда – и вовсе ничего. Так, в этом номере «ЧК» публикуется материал (см. стр. 21), тема которого поднималась в письме на портале ещё 25 мая 2014 года: «Просим разобраться в уничтожении леса и самозахвате земли. Лесной массив вырубается сзади дома, расположенного в г. Махачкале по ул. Керимова, 15б. На месте вырубленного леса строятся многоэтажные дома. С таким успехом в Махачкале скоро не останется ни одного парка». Напротив письма стоит значок «В работе» и больше ничего.
По разделу «Обеспечение открытости бюджета» сообщается о размещении на портале «Открытый бюджет» соответствующей финансовой информации, но в рейтинге субъектов РФ по уровню открытости бюджетных данных за 2014 год (по результатам I–III этапов) Дагестан занял предпоследнее 82 место, отстав по критериям полноты и доступности информации.
Так что в отношении и этого ППР, скорее, верен тот же вывод. Остальные приоритетные проекты развития будут рассмотрены «ЧК» в следующих номерах.
- 6 просмотров