23 декабря 2014 года было издано Постановление Правительства России за №1444 «О первоочередных мерах по обеспечению опережающего развития Республики Дагестан», которое получило восторженный комментарий от главы РД Рамазана Абдулатипова и скептический – от некоторых экспертов. Что же представляет этот документ, и кто прав в своих ожиданиях?
Предыстория и сравнение
Рамазан Абдулатипов почти сразу после назначения его исполняющим обязанности президента республики заявил, что в Дагестане всё разрушено, а для того, чтобы вывести регион на среднероссийский уровень, необходимо около 300 млрд рублей. Затем в планах по реализации приоритетных проектов президента (ППП), опубликованных 18 июля 2013 года, обнаружился пункт о подготовке и подписании в августе того же года указа президента России с таким же названием и включающего поручение о принятии отдельной федеральной целевой программы (ФЦП) по развитию республики.
Однако указ так и не появился, а вместо ФЦП московские чиновники предложили подготовить план мероприятий по Дагестану в рамках госпрограммы по социально-экономическому развитию СКФО.
Но после встреч президента РФ Владимира Путина и Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева с Абдулатиповым в июле 2014 года Правительство РД начало согласование с федеральными министерствами конкретных пунктов итогового документа по опережающему развитию Дагестана. Значит, на выпуск документа ушло 5 месяцев.
Между тем ознакомление с постановлениями и распоряжениями Правительства РФ обнаруживает огромное количество решений и по другим регионам, хотя такого рода обобщённые документы в последнее время идут лишь по Дальнему Востоку, Калининградской области, Крыму и Севастополю. В то же время одной поправкой в федеральный бюджет 2015 года Чеченской Республике передано законом дополнительно 17 млрд рублей, что приблизило её бюджет к бюджету РД. В общем, документы по значимости бывают разные.
Минкавказ и госпрограммы
Указанное постановление состоит из 12 пунктов, которые можно сгруппировать в 4 блока по сферам направленности.
В п. 1 Министерству РФ по делам Северного Кавказа и Минэкономразвития РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти и Правительством РД поручено «обеспечить осуществление мероприятий по приоритетному социально-экономическому развитию РД на основе государственных программ РФ, федеральных и ведомственных целевых программ».
Ключевыми здесь являются слова «обеспечить… на основе», то есть уже существуют разные программы, которые содержат мероприятия по Дагестану, и надо их реализовать. Учитывая, что многие мероприятия программ при принятии федерального бюджета на очередной год могут быть непрофинансированными, постановление призвано служить своего рода защитой от подобных попыток. Но много ли в программах мероприятий и сколько они «весят» в рублях, пока неясно.
Более конкретный характер носит п. 2, в котором Минкавказу совместно с другими федеральными органами исполнительной власти поручено «принять меры по завершению к 2018 году комплекса мероприятий по переселению лакского населения Новолакского района на новое место жительства (строительство жилья, объектов социальной и инженерной инфраструктуры)».
К затянувшимся проблемам переселения наша редакция обращалась неоднократно. Министр экономики и территориального развития РД Раюдин Юсуфов в «ЧК» №4 от 31 января 2014 года заявил, что на завершение «строительства жилья, общеобразовательных школ, садиков, подведение дорог, газопровода необходимо порядка 8,2 млрд рублей». Напомню, что комплексом мер, а затем программой по переселению в целом предусматривалось переселить ещё в 1994–1996 годы жителей 9 населённых пунктов в количестве более 3 668 хозяйств с общей численностью населения 13 301 человек, с обустройством 9 населённых пунктов. Из-за недостаточного финансирования из федерального бюджета сроки завершения мероприятий по переселению неоднократно переносились.
Правительство Дагестана 8 февраля 2011 года утвердило соответствующую республиканскую целевую программу на 2011–2013 годы стоимостью около 8,9 млрд рублей. 14 января 2014 года на коллегии Министерства экономики и территориального развития Дагестана сообщили, что по этой программе построено 1 435 домов и всего завершено строительство 2 929 жилых домов. Однако переселились лишь около 2 000 семей из-за отсутствия рабочих мест, прежде всего для работников школ, больниц. Кроме того, многие жалуются на плохое качество построенных домов.
По состоянию на 01.01.2014 года осталось построить 664 жилых дома общей площадью 41,4 тыс. кв. м. При цене 30 тыс. руб. за 1 кв. м стоимость жилья составит более 1,2 млрд рублей. За все годы построено 7 школ, больница на 50 коек и 700 км инженерных сетей, но ещё требуется построить ряд социальных объектов и коммуникаций. Вероятно, что заявленная Юсуфовым общая сумма в размере 8,2 млрд рублей обусловила очередную затяжку строительства до 2018 года.
В этом же пункте тем же министерствам поручено «принять меры по обеспечению завершения в 2016 году мероприятий в зоне затопления Гоцатлинской гидроэлектростанции, в том числе выплат компенсаций гражданам за изымаемые земельные участки». О проблемах гидростроителей и местных жителей «ЧК» подробно написал в №40 от 10 октября 2014 года. Напомню лишь, что строительство ГЭС было начато в 2007 году, а общая стоимость проекта оценивалась в 4,74 млрд руб. Министр Юсуфов в своём докладе об итогах 2013 года заявил, что на завершающие мероприятия Гоцатлинской ГЭС на 2014–2016 годы требуется 330 млн рублей. Между тем пресс-служба ОАО «РусГидро» сообщила 18 ноября 2014 года, что строительная готовность Гоцатлинской ГЭС на Аварском Койсу составляет 83%.
Это означает, что на завершение проекта требуется не так много денег, но почему опять надо тянуть до 2016 года? Может быть, из-за требований выплат компенсаций в сумме 500 млн рублей, которые правительство Дагестана обещало выдать ещё в 2011 году?
В п. 5 Минпромторгу РФ совместно с Правительством РД поручено «проработать вопрос возможного участия промышленных предприятий Дагестана в государственных программах РФ». Слова «проработать вопрос возможного участия» означают необходимость кропотливой и квалифицированной подготовки инвестпроектов, но без гарантий попадания их в госпрограммы.
П. 6 Министерству обороны РФ предписано «при размещении заданий гособоронзаказа учитывать потенциал предприятий оборонно-промышленного комплекса Дагестана». Понятно, что «учитывать потенциал» после предновогоднего скандала на ОАО «Дагдизель», которому предъявлены претензии за качество продукции и наложен арест на имущество, будет трудно.
Минсельхоз и импортозамещение
Минсельхозу РФ совместно с Правительством РД п. 3 поручено «разработать комплекс мер по государственной поддержке агропромышленного производства, включая лизинговые механизмы и реконструкцию мелиоративного фонда Дагестана». Хорошо звучит, но насколько этот «комплекс мер» будет больше того, что уже осуществляется в небольших размерах? В условиях предстоящего из-за кризиса секвестра федерального бюджета надеяться на серьёзные бюджетные вливания вряд ли стоит.
Такое же впечатление от п. 11, согласно которому Федеральному агентству по рыболовству совместно с правительством Дагестана предписано «разработать комплекс мер, направленных на развитие рыбохозяйственного комплекса республики».
П. 4 правительству Дагестана совместно с Минсельхозом России и Минкавказа в целях дополнительной поддержки сельхозтоваропроизводителей республики предписано «разработать и утвердить план по стимулированию импортозамещения в сельском хозяйстве региона на 2015–2016 годы и увеличению производства сельскохозяйственной продукции». С одной стороны, как заявил 29 декабря на радио «Эхо-ММ» директор института социально-экономических исследований ДНЦ РАН Сергей Дохолян, такое впечатление, что Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев решил сам поруководить правительством Дагестана. С другой – вопрос: если и составят план, то откуда деньги взять при тощающих бюджетах?
Конкурс – помощь?
В п. 8 Минэкономразвития РФ поручено «осуществлять финансирование мероприятий государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) в Дагестане по итогам конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетам которых предоставляются субсидии на оказание такой поддержки». А п. 9 Правительству РД предписано «разработать комплекс мер по государственной поддержке субъектов МСП и обеспечить ежегодное участие республики» в том же конкурсном отборе субъектов РФ. Но, во-первых, конкурс выиграть непросто, а во-вторых, там стараются всё же охватить побольше регионов, и поэтому о большой сумме (в млрд) речь не идёт.
Социалка
Федеральным и республиканским органам постановлением предписано «представить предложения о продлении до 2018 года сроков реализации и корректировки плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования в 2015 году 2000-летия основания г. Дербента», а «в рамках модернизации региональных систем дошкольного образования предусмотреть финансирование строительства дошкольных образовательных учреждений в РД». Но ничего нового в этом нет!
Ну а ОАО «Курорты Северного Кавказа», Правительству РД и администрациям Хунзахского, Карабудахкентского, Каякентского, Дербентского и Магарамкентского районов рекомендовано обеспечить на территориях этих МО реализацию мероприятий по развитию особой экономической зоны (ОЭЗ). То, что им рекомендовано, хорошо. Но авторитет этого ОАО сильно подорван, да и есть ли у этих территорий статус ОЭЗ, чтобы его развивать? И удастся ли привлечь инвесторов?
Вывод: документ действительно во многом носит декларативный характер, но он немного расширяет возможности взаимодействия Правительства РД с федеральными органами власти.
- 3 просмотра