Проблеме зоны затопления Ирганайской ГЭС уже 25 лет. За эти четверть века предпринимались неоднократные попытки ее окончательного решения. Вот и запланированное на 16 февраля сего года обсуждение Госсоветом РД данного вопроса пока отложено. Но сейчас с высокой долей вероятности можно прогнозировать разрешение ситуации в ближайшие два года.
Распоряжением Совета Министров ДАССР от 1977 года было начато возведение Ирганайской ГЭС. Строительство водохранилищ при крупных ГЭС всегда сопряжено с затоплением обширных прилегающих территорий. Соответственно, возникает необходимость переноса населенных пунктов. Таким образом, строительство ГЭС и водохранилища вместо запланированных 8 лет растянулось вот уже на 25 лет. За этот период централизованный механизм принятия и реализации решений уступил место децентрализации. Появилось множество предприятий различных видов собственности, напрямую не подчиненных какому бы то ни было ведомству.
Неоформленность правовой базы еще более запутала проблему.
В ближайшем будущем мы станем очевидцами качественно новой электроэнергетики как отрасли. РАО «ЕЭС России», по правительственному плану реформирования, будет разбито на ряд компаний и организаций. «Сулакэнерго», которому принадлежит ИГЭС, к 2007 году должна будет стать самостоятельным акционерным обществом. Наличие на ее балансе такого крупного незавершенного объекта будет тормозить развитие компании и всей отрасли в целом. Итак, вопрос требует решения к 2007 году.
Требования унцукульцевИрганайцы, по их собственному утверждению, не отрицают пользы строительства ГЭС. Но население, которое лишается 85% земли, испокон веков обрабатываемой их предками, имеет право выдвигать встречные требования. На поверку их требования оказываются не такими уж невыполнимыми.
Первое требование. Возместить утерянное жилье. К примеру, из 800 хозяйств Ирганая около 500 уже переселено в с. Новый Ирганай. Остается 280 семей, не обеспеченных жильем. По проекту «Даггражданпроекта», в 1997 году была начата расчистка территории для строительства жилья. Работы из-за высокой себестоимости — 1 млн 200 тыс. рублей за сотку обработанной земли — были прекращены. Да к тому же это был участок площадью 6,6 га вместо необходимых 40 га. По мнению жителей, выделение самим нуждающимся жителям хотя бы части этой суммы (от 500 тыс. до 1 млн рублей) решило бы проблему с обеспечением жильем. Учитывая, что на возмещение убытков местному населению от строительства ИГЭС в Федеральном бюджете на 2005 заложено 700 млн рублей, а РАО ЕЭС планирует выделить на эти же цели 500 млн рублей, это вполне реальные суммы, способные компенсировать нанесенный ущерб.
Второе (основное) требование. Унцукульцы требуют бессрочного (то есть на веки вечные) ежегодного возмещения упущенных ими доходов от использования сельхозугодий. Сами жители неверно употребляют при этом термин «рента». Повторяет эту же ошибку и Правительство РД, предусмотрев в своем Постановлении №222 от 23 ноября 1998 года возможность выплаты ренты за счет средств «Сулакэнерго» в качестве компенсации за упущенную выгоду.
В существующем законодательстве под рентой понимается доход, выплачиваемый получателю ренты взамен передачи им своего имущества в собственность плательщика ренты. Перехода имущества от жителей района к «Сулакэнерго» не происходило. Более того, земля под водохранилищем как принадлежала, так и принадлежит государству. А термин «упущенная выгода» подразумевает разовый единовременный платеж. То есть, правового механизма удовлетворения этого требования не существует.
Скорее всего, Правительство РФ пересмотрит порядок выплаты подобных компенсаций в сторону их переноса на компании, по вине которых возникло изъятие земли. Свидетельствует об этом реакция министра экономического развития РФ Германа Грефа на вопрос о компенсации убытков жителям Унцукульского района, затронутый в ходе его визита в Дагестан в июне прошлого года. Тогда, по словам очевидцев, Греф отреагировал резко, бросив в адрес представителей РАО ЕЭС примерно следующее: «Кому нужна ваша лужа? Сами с ней разбирайтесь». Значит, способ выхода из подобных ситуаций Правительство РФ уже наметило. Статья 57 Земельного Кодекса РФ также предусматривает возмещение убытков от изъятия земельных участков лицами, деятельность которых привела к такому изъятию. Правда, механизма такого изъятия еще не разработано.
Электричество или абрикосПо первоначальным расчетам жителей, ежегодные доходы от садоводства только в с.Ирганай составляют 33-40 млн рублей. В последующем эта сумма была доведена до 24 млн. Заместитель генерального директора ОАО «Сулакэнерго» Ахияд Идрисов в «Вестнике «Сулакэнерго» №2 приводит цифру в 18 млн рублей дохода по всему Унцукульскому району. При этом он приводит сравнение доходности двух отраслей: электроэнергетики и сельхозпроизводства. Исходя из его выкладок, консолидированный бюджет республики от деятельности ИГЭС будет получать в виде налогов около 180 млн рублей ежегодно. Если же в зоне затопления водохранилища оставить сады, то они, по расчетам Идрисова, будут приносить не более 3 млн рублей налогов, при условии регистрации всех сельхозпроизводителей.
Как быть?Теоретически проблема постоянных (вечных) компенсационных выплат может решиться, если Председатель Госсовета РД Магомедали Магомедов выступит с законотворческой инициативой в Государственную Думу с предложением расширить понятие постоянной (вечной) ренты для случаев, когда земля остается в государственной собственности. Когда земля, используемая населением для сельскохозяйственного производства, изымается из оборота вследствие хозяйственной деятельности других лиц, тогда последние должны выплачивать ренту населению, лишившемуся земли. При этом необходимо сразу же определить, как рассчитывать такую ренту.
Другим, теоретически возможным, но лишенным правовой базы и экономического смысла, выходом может стать выдача привилегированных акций РАО ЕЭС (которое через год-два перестанет существовать) или таких же акций «Сулакэнерго» жителям затапливаемых территорий. Если взять требуемую жителями зоны затопления сумму компенсации в 55-60 млн и рассчитать на ее основе число привилегированных акций, к примеру, РАО ЕЭС, которые приносят доход, равный этой сумме, то таких акций при их нынешней доходности потребуется выдать порядка 200 млн штук! ]§[
- 2 просмотра