Административная реформа в Дагестане, концепция которой пока не представлена общественности в её завершённом виде, должна быть реализована до конца 2008 года. Чтобы провести её в такие сжатые сроки, необходима мощная политическая воля. Тем более что упразднять придётся ведомства-мутанты, руководителям которых чужды чувства времени и меры, с лихвой покрываемые лоббистскими ресурсами в правительстве. «При социализме действовала своя, особая система цен, при которой цены на вино-водочную продукцию в разы превышали её себестоимость. В итоге мы имели значительный доход и могли себе позволить быть донором. Рынок же всё это изменил», – заявил министр экономики Дагестана Сергей Пинхасов в интервью газете «Новое дело» (№ 34 от 1.09.06 г.).
В условиях конкуренции цена товара приближается к её себестоимости. Следовательно, о легальных сверхдоходах вино-водочных заводов говорить не приходится. Та завеса тайны, которой окутаны практически все предприятия отрасли у нас в республике, объясняется не столько баснословностью их прибылей, сколько нелегальностью их происхождения. От 80 до 90% их производства уводится из-под налогообложения. Более того, предприятия, работающие на местном сырье, диктуют закупочные цены производителям винограда.
Подумать только, республиканский бюджет ежегодно тратит сотни миллионов рублей на поддержание виноградарства, для того чтобы оборотистые виноделы могли «играть на понижение», вынуждая виноградарей сбывать ягоду по бросовым ценам.
Способы оздоровления ситуации в отрасли традиционные: приватизация ГУПов, занятых производством винограда, и стимулирование первичной переработки сырья самими хозяйствами. Здесь необходим пересмотр отношения руководства республики к отрасли и к способам её поддержки.
Да и поддержка, учитывая приведённое выше признание министра и тотальное уклонение от налогов предприятий вино-водочной отрасли, нужна, скорее, как способ обеспечить занятость сельского населения, нежели как дань особо приоритетной отрасли экономики Дагестана.
Зри в корень. Статья не ставит целью раскрыть тонкости возможной приватизации отрасли или механизмов её поддержки. Говорить об этом преждевременно до тех пор, пока контроль над отраслью сохраняет Комитет Правительства РД по виноградарству и виноделию «Дагвино». Дело в том, что этот комитет, вопреки всем законам рынка – того самого рынка, о котором Пинхасов говорит, что он всё изменил, – сконцентрировал у себя все мыслимые и немыслимые функции и полномочия. И семеноводческие хозяйства ему подведомственны, и винсовхозы, и сов-хозы, выращивающие виноград, и коньячные заводы, и даже торговый дом. Вроде бы как корпорация какая. Так нет, «Дагвино» ещё и за качеством производимой алкогольной продукции следит, выступает заказчиком гос-программ по развитию отрасли, аккумулирует у себя все средства на их финансирование, а до мая сего года занималось регулированием производства и оборота алкогольной продукции. В ряду прав комитета (см. Положение о «Дагвино» от 18.07.00 г. № 126) есть даже такое: «учреждать в установленном порядке … фирменные магазины, торговые дома и другие организации». Подхваченная инициатива
Есть в психологии такое понятие – «некритическое восприятие». Это когда мы в силу привычки, а часто и лености ума, принимаем сложившееся положение вещей или общераспространённые суждения автоматически, не проведя их сквозь призму собственного мышления. Так, для большинства дагестанцев наверняка нормально, что в нашем правительстве есть отдельный комитет, курирующий вопросы виноградарства и виноделия. Ну, как же, приоритетная отрасль экономики требует особого к себе отношения! Между тем история возникновения Комитета «Дагвино», всё расширяющиеся полномочия и функции по контролю и регулированию отрасли, захват имущества предприятий, производящих алкогольную продукцию, а также виноградарских совхозов убеждают в сомнительности оснований для его существования.
В 1992 году по инициативе неких коммерческих центров «Дагвино», «Винсервис», коммерческого банка «ЭНО» и, естественно, Министерства имущественных отношений республики была сформирована Республиканская контрактная корпорация «Дагвино» (ОАО «Дагвино»). В неё вошли следующие государственные предприятия: Дербентский коньячный комбинат, Кизлярский коньячный завод, Деребентский завод игристых вин, Махачкалинский винзавод и винсовхоз им. Дахадаева. Как гласит постановление правительства (4.11.92 г. № 252), участниками корпорации изъявили желание стать ряд совхозов Карабудахкентского, Каякентского, Буйнакского и Хасавюртовского районов. На каких основаниях входили в корпорацию эти предприятия, какая доля в этом ОАО отводилась инициаторам его создания в лице коммерческих центров и банка – история, как и вышеназванное постановление, умалчивает.
Новое ОАО, поглотившее крупные коньячные производства, а заодно и виноградарские хозяйства, было слишком привлекательно, чтобы остаться вне Системы. Сначала его включили в состав Министерства сельского хозяйства РД, и уже там реорганизовали в Дагестанское ГУП «Дагвино». Гендиректором ДГУП стал Мухтар Халалмагомедов – нынешний руководитель Комитета, а прежний руководитель Мурад Шихсаидов в качестве утешительного приза получил должность заместителя министра сельского хозяйства и позднее возглавил «виноградный» Каякентский район.
Вся последующая деятельность ДГУП Комитета «Дагвино» была направлена на расширение полномочий, функций, слияние и поглощение отраслевых предприятий (см. «Экскурс в историю»). Театр абсурда
С 1 июля вступила в силу новая редакция Закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в РФ». Согласно ей, регулирование производства и оборота алкогольной продукции в целом упрощается. Полномочия, на которых строилась гегемония «Дагвино» на алкогольном рынке – квотирование закупок спирта и региональные акцизные марки, – ушли в прошлое. Осталась только федеральная специальная акцизная марка, которую будет за плату выдавать налоговая служба. Лицензирование производства алкогольной продукции полностью отошло к предмету ведения РФ. Выдавать лицензии на розничную продажу алкоголя уполномочена Лицензионная палата РД. Соответственно за ненадобностью в мае этого года было ликвидировано Управление по государственному регулированию производства и оборота алкогольной продукции при Комитете «Дагвино». Однако сдавать полномочий Комитет не собирался.
Вопреки закону и здравому смыслу, наше правительство своим постановлением от 30.06.06 г. № 129 наделяет «Дагвино» полномочиями и функциями, которые иначе как абсурдными не назовёшь. Во-первых, контролировать соблюдение условий лицензии на розничную продажу алкогольной продукции должен и может только орган, выдавший лицензию. Во-вторых, на орган государственной исполнительной власти, правовой статус которого не урегулирован, ибо у Комитета «Дагвино» нет своего Положения, просто нельзя возлагать какие бы то ни было полномочия и функции!
Продолжение абсурда следует. Этим же постановлением Комитету поручено дать свои предложения по поводу создания ещё и его территориальных органов в городах и районах Дагестана!
Если проанализировать дальнейшие указания и рекомендации Правительства РД (см. схему), то «Дагвино», выходит, – Комитет-Солнце (по аналогии с великим королём).
Так, «Дагвино» будет иметь у себя полный банк данных о движении и налогообложении алкогольной продукции в республике в разрезе предприятий-производителей, оптовых и розничных продавцов. Учитывая массовые нарушения законодательства в сфере производства и оборота алкоголя, такой банк данных можно приравнять к компромату на функционеров рынка. Где водка – там и … «Дагвино»
По новым правилам, розничной продажей алкоголя может заниматься только организация (физические лица и предприниматели без образования юридического лица лишены права заниматься розничной продажей алкогольной продукции. – Прим. авт.), минимальный уставный капитал которой соответствует установленному размеру. Причём минимальное требование к уставному капиталу назначает сам субъект Федерации, но не более 1 млн рублей. Правительства Ростовской, Астраханской областей, Ставропольского и Краснодарского краёв, Адыгеи решили, что предприятию достаточно иметь 10 000 рублей, чтобы наделить его правом розничной продажи алкоголя. Иначе говоря, перерегистрацию предпринимателей, торгующих в розницу спиртными напитками, они максимально облегчили, доведя её до формальности. Наше же правительство, не чета ихним, взяло на вооружение новые требования, дабы вытеснить с рынка «малышей» и укрепить позиции Комитета по виноградарству и виноделию. На розничный рынок Махачкалы, Каспийска, Дербента, Хасавюрта, Избербаша и Кизляра отныне будут пускать только те организации, капитал которых не менее 300 000 рублей. В остальных городах достаточно и 100 000, а для того чтобы продавать в розницу крепкие напитки на селе, хватит и 30 000 рублей. Интересно, что география максимальных требований к уставному капиталу совпадает с географией размещения наиболее лакомых вино-водочных производств: коньячный комбинат и завод игристых вин в Дербенте, Кизлярский коньячный завод, Избербашский ликёро-водочный завод, водочные заводы в Махачкале.
Последние годы влияние «Дагвино» на местных производителей алкогольной продукции неуклонно падало. Многие из предприятий отрасли приватизированы. Оттянув на себя функции контроля над соблюдением законодательства в этой сфере, концентрируя у себя всю информацию об объёмах производства и реализации, розничной продаже, «Дагвино» рассчитывает «закрыть воздух» этим предприятиям, возвращая их в орбиту своего контроля. Следуя совету известной песни, Комитет «не прогибается под изменчивый мир», а подстраивает его под свои неуёмные аппетиты. «Держи вора!» – кричит вор
К чести Управления ФАС России по РД, оно отреагировало на противоречащее закону постановление правительства Дагестана. Ему (правительству) предписано устранить нарушения, в т. ч.:
1) установить единые по всей республике требования к размеру минимального уставного капитала для организаций, торгующих в розницу алкогольной продукцией. При этом оно рекомендовало установить порог доступа на розничный рынок на уровне 10 000 рублей;
2) исключить из текста постановления положения, согласно которым «Дагвино» наделяется полномочиями государственного контроля над соблюдением организациями лицензионных требований, как относящиеся к ведению лицензирующего органа.
Срок исполнения предписания УФАС по РД истёк 15 сентября.
Кстати, контроль над исполнением этого постановления от 30.06.06 г. № 129 возложен на первого заместителя председателя Правительства РД Гитиномагомеда Гаджимагомедова. Того самого Гитиномагомеда Гаджимагомедова, который на совещании с главами южных районов Дагестана искренне так возмущался, почему у них плохо собирают налоги, особенно акцизы на алкогольную продукцию. Того самого Гитиномагомеда Гаджимагомедова, который, по весьма распространённым слухам, сам контролирует ликёро-водочный завод. Говорят, что и постановление лоббировал именно он. Другое мнение Тимур Алиев
Автор полагает, что если упразднить все координирующие отрасль виноградарства и виноделия структуры, то многочисленные фермеры и арендаторы, занимающиеся разведением винограда, вздохнут спокойно, сбросив с себя невидимые оковы. Государственная поддержка виноградарства тоже вызывает у Багира Насирова сомнение.
Но дело не в «Дагвино», не в его истории создания и, по большому счёту, не в тех, кто руководит этой корпорацией.
Государственная поддержка виноградарства практикуется практически во всех странах традиционного виноградарства и виноделия. Так, в Молдавии государством создан специализированный Фонд поддержки виноградарства, из которого крестьяне получают около $ 2 тысяч за каждый гектар новых насаждений. Кроме того, компенсируется половина стоимости монтажа капельных систем орошения, которые устанавливаются на виноградных плантациях.
К кредитованию фермеров, о котором сейчас так много говорят, надо подходить тоже осторожно. Когда наличные деньги попадают на руки, есть соблазн истратить их не на виноградное хозяйство, а по другому назначению. Поэтому нужна адресная поддержка в виде техники, удобрений, приобретения посадочного материала.
Необходимо создание специализированных питомников, где будут выращиваться уникальные сорта винограда. Нужны субсидии по уходу за молодыми виноградниками. Сейчас закон предусматривает выдачу таких субсидий только тем, кто имеет площадь под виноградниками более 100 гектаров. Таким образом, сразу отсекается целый пласт местных фермеров и арендаторов. Алексей Гордеев, который во вторник побывал в Дагестане, пообещал помочь в решении этого вопроса.
Необходимо смягчить условия предоставления оборудования в лизинг, отменив первоначальный взнос. Я бы вообще предоставил необходимое оборудование, сельхозтехнику хозяйствам за половину стоимости и в рассрочку на 5–10 лет. Кое у кого сработает «совковое» мышление – этим воспользуются нечистоплотные дельцы, «прихватизировав» себе технику за бесценок. Но, к примеру, зачем, допустим, мне, журналисту, культиватор или мешок с удобрениями? Что мне с ними делать?
С 2004 года поддержка виноградарям осуществляется независимо от формы собственности предприятия. Будь ты ГУПом, частным предпринимателем – все имеют равные права. Хотя и здесь Дагестан проявил свою уникальность. К примеру, как рассказал нам директор Северо-Кавказского НИИ садоводства и виноградарства Евгений Егоров, «в Краснодарском крае практически нет фермеров, занимающихся виноградарством. Отрасль целиком сосредоточена в руках крупных хозяйств. Поэтому вопрос о поддержке крестьян, занимающихся виноградарством, в крае не стоит. Насколько мне известно, в стране эта тема касается только Дагестана».
Мне кажется, будущее за крупными агрохолдингами, которые на собственной земле будут производить необходимые сорта винограда, перерабатывать их на собственных заводах и реализовывать коньячные и виноматериалы через собственную сеть. Кстати, Алексей Гордеев повторил практически слово в слово вышеуказанное предложение, которое было опубликовано в «Черновике» № 44 от 11 ноября 2005 г., обращаясь к директору Дербентского коньячного комбината Мураду Гаджиеву: «Почему вы не берёте землю, не выращиваете те сорта винограда, которые вам нужны, не создаёте холдинги?»
Ещё одна проблема, решив которую, можно получать неплохую прибыль – хранение столовых сортов винограда. Глава Каякентского района Мурат Шихсаидов привёл нам такие цифры: «Производителям столовых сортов винограда нужны мощные холодильные установки. При себестоимости в 15 рублей мы готовы в зимнее время продавать виноград по 30 рублей, когда в Москве его стоимость под Новый год достигает ста рублей за килограмм». Один из вариантов по продвижению дагестанского винограда столовых сортов на российский рынок, по мнению Мурата Шихсаидова, – во время созревания отечественного винограда поднять пошлины на ввозимый импортный виноград.
Недостатки в государственном подходе к развитию виноградарства и виноделия ещё, естественно, есть. Но, самое главное, имеются перспективы развития отрасли в Дагестане. Алексей Гордеев, в частности, приводит такие данные: «Российская винодельческая промышленность сейчас обеспечивается отечественным виноградом лишь на 25%. Дагестан как один из основных производителей винограда имеет большие перспективы». ]§[
- 38 просмотров