Когда денег много – они развращают. Свидетельства чрезмерности бюджета Дагестана лежат на поверхности.
Говорят, что Магомед Толбоев году эдак в 1995-м бросил: «Да пусть не дают нам столько!». Тогда, наверно, сановное окружение за его спиной повертело пальцем у виска. А ещё говорят, что и сегодня есть ряд политиков, которые хотели бы выступить с инициативой сократить наш дутый бюджет. Мешает им одно – страх быть непонятым собственным народом: как же так, отказаться от денег, которые дают! Тем более что самым ближайшим последствием такого шага будет экономический шок, пусть и кратковременный. Они же, выражаясь их лексикой, не враги собственному народу (спорный, конечно, тезис).
23 млрд – это для нас очень много. Косвенных признаков «неусваяемости» экономикой излишней массы госсредств – тьма: непрозрачный бюджет, несобираемость налогов, неэффективное использование средств. Разобрать, на что, куда и сколько тратится – невозможно. А низкая собираемость налогов есть следствие отсутствия стимула в том: дотаций дают много и достаточно легко, чтобы не заботиться о своей доходной базе. По регионам России доля собственных налоговых доходов в ВРП колеблется в среднем на уровне 8–11%. В Дагестане в 2005 году планировали собрать налогов на уровне 3,8%, а собрали только на 2,8% ВРП. Иначе говоря, та же федеральная структура, что и в других регионах станы, – УФНС – в Дагестане, почему-то работает в 2,5–3 раза хуже. Если перевести процент нормальной собираемости в абсолютные цифры, выходит Дагестан потенциально может собрать 8,5–10 млрд.
Ещё одно свидетельство сибаритских настроений распорядителей нашего бюджета – роскошь, с каковой средства разбазариваются. На претворении в жизнь идеи так называемого Бюджета развития республика потеряла 1 млрд. Это не только кредиты, невозвращённые предпринимателями (естественно, людьми не случайными), но и опосредованные потери, ибо гарантии по этим кредитам выдавались райадминистрациями, которым и пришлось выплачивать долги. Таких теряемых «в пути» миллиардов достаточно, чтобы констатировать: не надо нам столько, лишние деньги – это провокация на коррупцию!
Где же тот оптимум, который гарантировал бы обеспечение самых насущных потребностей общества и одновременно та максимальная планка для расходов бюджета, превышение которой делает возможным воровство «сверх норм естественной убыли»?
Важно понять, что бюджет – это не источник пропитания всего народа. В обществе, ориентированном на самодостаточность, бюджет – лишь средство обеспечить социальные функции государства, такие как образование, здравоохранение, безопасность и т.д. Люди, живущие на зарплату из бюджета, должны быть в меньшинстве. Большую часть общества должны составлять представители бизнеса, производящего сектора экономики. Налоги от заработанных ими доходов и есть база для финансового обеспечения труда учителей, врачей. Вывести пропорции между численностью и тех, и других не сложно. Та самая цифра – 10% ВРП, собираемая в виде налогов в российских регионах, и должна идти на содержание бюджетной сферы. То есть, при имеющейся у нас финансовой базе в 105 млрд рублей, около 10 млрд вполне достаточно, чтобы содержать тех, труд коих так необходим обществу.
Для этого надо понять, кто из работников бюджетной сферы Дагестана действительно делает то, в чём общество нуждается и что гарантирует государство. В Дагестане около 6,5 тысяч бюджетных учреждений. Среди них есть немало таких, чья деятельность представляла бы интерес для частного капитала. Вот, к примеру, Республиканская стоматологическая больница. Она оказывает услуги как платно, так и бесплатно. Но, во-первых, за ценой, как говорится, никто не постоит, если речь идёт о здоровье. Во-вторых, услуги стоматологии оказывают, и не хуже, частные кабинеты. В-третьих, статус государственных вносит ограничения для них при установлении цен, что в последующем плохо сказывается на их способности обновлять оборудование, повышать качество услуг.
К этой же серии примеров можно отнести многочисленные ГУПы, несущие, якобы, социальные функции, естественно, под бюджетное обеспечение.
Перебрать стоит и функции всех министерств, комитетов и департаментов. Многие их них можно просто стереть с «административной карты» Дагестана. В тех же, что останутся, стоит пересмотреть весь набор полномочий. К примеру, кредитование и лизинговое обеспечение сельского хозяйства проходит через Минсельхоз РД. Вот здесь тот самый случай, когда уместно говорить об аутсорсинге – передаче всех возможных функций на исполнение частным фирмам. Сбор информации о потенциальном заёмщике, лизинговые операции (пусть и на льготных условиях) – это те виды деятельности, которые вызвали бы интерес наших предприимчивых земляков.
Так, надо «перерыть» весь наш бюджет, сократив до минимума расходы бюджета: лишь зарплата бюджетников и содержание необходимых бюджетных учреждений, но по установленным разумным нормам. Это и есть искомая прозрачность. А не как сегодня, когда при принятии бюджета на 2006 год просто переносили фактические расходы этого года на следующий, называя это умно – «нормативами и методиками». Потому и выходит, что в бюджете Дагестана сконцентрирована пятая часть ВРП, тогда как у других – лишь десятая.
Провести подобную ревизию функции и расходов республиканская власть не отважится никогда. Следовательно, нужен внешний ревизор с солидными полномочиями. Года для её проведения достаточно. ]§[
- 3 просмотра