[ Научимся считать наши деньги! ]

На прошлой неделе заседание российского правительства было посвящено вопросам государственных закупок. Понятно, что самый болевой момент заключался в эффективности использования бюджетных средств.

Способ, который выбрал премьер-министр РФ Михаил Фрадков для усиления контроля за расходованием государственных средств, подталкивает к неутешительным выводам. Его предложение перевести весомые нарушения в сфере государственных закупок в разряд уголовных и увеличить административные взыскания с виновных должностных лиц до 200 минимальных размеров оплаты труда (20 000 руб) свидетельствует, во-первых, о признании изначальной коррупциогенности самой системы госзакупок, во-вторых, о неспособности Правительства изыскать иные (помимо уголовного и административного преследования) рычаги воздействия на сложившуюся ситуацию. Напомним, что в августе прошлого года была принята новая редакция Федерального закона «О поставках продукции для федеральных нужд».

По словам заместителя министра экономического развития РФ Андрея Шаронова, через механизм госзакупок расходуется около 35% средств бюджетов всех уровней. По расчётам этого ведомства, использование централизованных поставок позволило сэкономить только федеральному бюджету в 2004 году порядка 10% средств, направленных на эти цели.

В масштабах нашего, республиканского, бюджета с почти 19 миллиардными расходами такая экономия могла бы составить около 650 млн рублей при условии прозрачности системы государственных закупок.

Итак, в чём же уязвимость механизма единых государственных закупок? Казалось бы, чем каждое министерство-ведомство само будет бегать на ближайший рынок и покупать канцелярские скрепки, уж лучше пусть один уполномоченный государством агент будет скупать оптом и дешевле скрепки прямо у производителя, а затем распределять их по потребителям. Вроде бы должна быть экономия.

Для более наглядного представления ситуации можно взять в качестве примера нашу, местную модель. У нас существует Департамент Правительства РД по закупкам и поставкам товаров для государственных нужд и ГУП «Даггосснаб», находящийся в ведении Департамента. Один из законов экономики гласит, что плох не только дефицит бюджета, но и огромные средства, концентрируемые в бюджете. Тогда возрастает степень возможности их нерачительного потребления. Иметь в распоряжении те самые 6,5 млрд рублей (35% от всех расходов бюджета) – значит находиться в постоянном искушении. А человеческая природа, как известно, слаба. И ещё. «Даггосснаб» – пусть и государственное унитарное, но всё же коммерческое ПРЕДПРИЯТИЕ. Оно субъективно будет стремиться работать на тех же основаниях, что и любое другое торговое предприятие: купил дешевле – продал дороже. Тем более что нет критериев, устанавливающих эффективность работы подобных структур. Показательной в этом случае можно назвать историю с фирмой «Мушарака», производящей пластиковые трубы. Фирме, изъявившей желание участвовать в конкурсе на поставку труб для государственных нужд, пришлось долго объяснять, что государству нужны пусть и уступающие по цене, качеству и срокам службы, но всё-таки привычные не то чугунные, не то стальные трубы. Пластиковых труб в реестрах госзаказов, оказывается, просто не значится.

Слаба, к сожалению, не только человеческая натура. Слаб и закон. Азартная игра под названием «Государственный заказ для государственных нужд» вертится вокруг своих ставок – цен. Высокие цены за счёт завышенной наценки позволяют для уполномоченного органа по госзакупкам извлекать монопольную прибыль. И ни в одном правовом акте не указано, как же рассчитать рыночную цену, которую не должны бы превышать (а в идеале быть ниже) цены контрактов на поставки для государственных нужд.

Сами законы о государственных закупках – как федеральный, так и его республиканский аналог – содержат благодатную почву для его вольных интерпретаций.

Федеральный закон №97-ФЗ от 6.05.99 г. «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» предъявляет следующие требования к участникам конкурсов. Первое: участником конкурса может быть только поставщик (исполнитель), имеющий производственные мощности и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг). Второе: организатор конкурса вправе устанавливать дополнительные требования к участникам конкурса в каждом отдельном случае. Более подробных критериев закон не обозначил.

Закон РД №44 от 9.12.2003 г. «О закупках и поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд РД» вводит дополнительные требования для участников конкурсов республиканского уровня:

– иметь положительную репутацию и достаточный опыт работы в сфере производства требуемой продукции;

– исполнять обязанности по возврату кредитов (ссуд), полученных из бюджета РД, а также обязательства, связанные с предоставлением налоговых льгот в части средств, зачисляемых в республиканский бюджет;

– не иметь возбуждённого производства по делу о банкротстве;

– дополнительные требования, в соответствии с федеральным и местным законодательствами.

Попробуем проанализировать эти требования.

Что может служить критерием положительной репутации? Можно взять срок деятельности на рынке в 3 года. Но определяет ли стаж работы положительность репутации?

Пункт о необходимости исполнять обязанности по возврату кредитов, полученных из бюджета РД, а также обязательства, связанные с предоставлением налоговых льгот в части средств, зачисляемых в республиканский бюджет, содержит в себе так называемую коррупционную составляющую. А что если начнут считать чистоплотность в исполнении этих обязательств важнейшим кри- терием? Что тогда делать тем, кто не имел доступа к бюджетным кредитам? Выяснится, что у них нет кредитной истории (ввиду неразвитости банковского кредитования). И ни слова в законе нет об отсутствии задолженности по платежам в бюджеты разных уровней. Этот критерий позволил бы судить о деятельности предприятия.

Есть ещё способ узнать больше о конкурсанте, установив обязательность раскрытия информации о его учредителях.

Далее, по Федеральному закону №127-ФЗ от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» дело о несостоятельности может быть возбуждено, если у предприятия имеется просроченная более трёх месяцев задолженность в сумме свыше 100 тысяч рублей. При желании отбить потенциального соперника на конкурсе этот пункт можно применить практически к каждому второму предприятию. А можно даже, при более скромных претензиях на мораль, самому подстроить конкуренту задолженность, всячески избегая приёма оплаты.

Можно, последовав пожеланиям МЭРТ РФ, проводить торги в режиме on-line. Тогда бы все желающие смогли и поучаствовать, и понаблюдать за ходом конкурсов. Но одно из двух: либо у нас вдруг перестанут развиваться телекоммуникации, либо окажется, что госнужды республики составляют только товары, имеющие отношение к загадочной гостайне, и тогда большинство конкурсов можно будет проводить в закрытом режиме. ]§[