[ Обыкновенное чудо ]

Вновь назначенный мэр Москвы Сергей Собянин начал реформировать Москву с её казны. Он заявил о намерении провести инвентаризацию расходов более чем триллионного бюджета столицы. У Москвы к тому же резко возрос дефицит: в 2007 году он составлял 27 млрд рублей, в 2009 г. – 145 млрд, в 2010 г. – 120 млрд руб. При этом долг города за три с половиной года вырос с 93,7 млрд до 255,9 млрд рублей. Москва перестала быть привлекательным местом для инвесторов. Взялся Собянин и за имущество Москвы. СМИ уже сообщают о проверках в МУП «Московский метрополитен», Мострансе, о возможной приватизации московского ЖКХ.

Мэр Москвы уже сделал заявления:

В каком бы фаворе Кремля ни находился Собянин, его властный ресурс будет процентов на 30 меньше, чем его предшественника Юрия Лужкова. Он объективно зажат рамками кредитов доверия президента Дмитрия Медведева и премьера Владимира Путина. Ему придётся быть антикризисным менеджером муниципального звена власти и антиподом Лужкова и его окружения. Всё, что не входит в полномочия и компетенцию местного самоуправления, придётся от себя отсекать: бизнесы, стройки века, подряды. Да и империю Лужкова по частям разберут бизнесмены, вхожие до того в его администрацию.  

Сигнализируют о кризисе и дефицит федерального бюджета, и заявления представителей правительства России о приватизации части госдолей в Сбербанке, Газпроме, Роснефти, РусГидро, ВЭБе, Россельхозбанке и др., и программы заимствований на внутреннем рынке, и резкое повышение совокупной ставки по социальным отчислениям – с 26 до 34 % уже в 2011 г. и т. п. 

 

 

При существующих подходах к расходованию госсредств в Дагестане как на республиканском, так и на муниципальном уровнях, более чем 3 млрд рублей дефицита бюджета РД – не предел (см. опыт Москвы), как будут расти и расходы бюджета в целом (подробнее об этом см. «ЧК» №№ 41, 42 от 21.10.2010 г. и 29.10.2010 г.). И пусть не обманывает нас одновременный рост налогов. Во многом он есть производная роста расходов.

Так, пропорция между приростом налоговых доходов бюджета и приростом дотаций 1:8 (см. «ЧК» № 38 от 01.10.2010 г.) повторяет пропорцию налогового изъятия из ВРП (ВВП): доля налогов в ВРП (ВВП) обычно колеблется в пределах 15 – 20 %. Отсюда можно сделать вывод, что прирост налогов – не заслуга республики, обусловлен он ростом дотаций, за счёт чего и образовались дополнительные объёмы налогооблагаемой базы. По сути федеральные дотации и субвенции, имеющие налоговое происхождение, ещё раз облагаются налогами – уже здесь, в республике, что нарушает принцип однократного налогообложения. Из этого проистекает естественный, на мой взгляд, вывод о том, что зарплаты бюджетников – тех самых учителей и врачей, не должны облагаться налогами вообще. Казна должна формироваться за счёт доходов предпринимателей, производственного сектора и имущественных налогов. А в бюджете республики, например за 2009 г., 35 % приходится на налог на доходы физлиц (НДФЛ), 36 % – на налог на прибыль. Первую статью формируют преимущественно государственные и муниципальные служащие, а также бюджетники, вторую – филиалы и подразделения российских АО. Так, в числе крупнейших налогоплательщиков – местный филиал ОАО «РусГидро» (за 9 месяцев 2010 г. он перечислил более 1 млрд рублей в республиканский бюджет), Дагестанский отряд охраны ОАО «Газпром» (налог на прибыль за 2009 г. у него составил 272,1 млн руб.), не говоря уже о платежах филиалов российского газового концерна и др. российских АО. В число лидеров по налогу на прибыль в 2009 г. ворвалось и некоммерческое партнёрство «Дар» со 104 млн уплаченного налога на прибыль Некоторое время этим некоммерческим фондом руководил действующий председатель Правительства Дагестана Магомед Абулаев. Мы предполагаем, что НП «Дар» является подразделением одноимённого международного благотворительного фонда, корни которого прорастают из Санкт­-Петербурга. Фонд занимается проектами в сфере искусства, образования и молодёжной политики и имеет множество отделений в том числе и по российским регионам. В его попечительском совете заседают супруга и председателя Госдумы России Бориса Грызлова – Ада и его сын Дмитрий.)

Получается, что как минимум 70 % (а это действительно минимум, поступления по другим видам налогов тоже косвенно формируются за счёт дотаций и субвенций из центра) налоговых доходов бюджета РД обязано своим происхождением федеральному центру.

 

 

Более 40 % расходов консолидированного бюджета Дагестана приходится на трансферты муниципальным образованиям. И, учитывая кризисные явления в федеральном бюджете-доноре, уже никак не получится отпускать муниципалитеты в «свободное плавание»: придётся задавать жёсткие рамки планирования и расходования муниципальных бюджетов в соответствии с бюджетной политикой республики. Для этого потребуется разработать единую бюджетную политику – сквозную: от республиканского до звена поселенческой власти, направленную на исключение всех неэффективных расходов. Минимущества РД, например, идёт в направлении сокращения числа ГУПов, повышения эффективности управления госсобственностью, но порядка 6 000 из более чем 7 200 бюджетных учреждений – муниципальные структуры (см. иллюстративные по содержанию Постановление Госсовета РД и вырезки из Программы развития национальных отношений в РД на 2008 – 2010 гг. – Прим. ред.). Особого контроля требует ЖКХ. Треть и более расходов бюджетов городов приходится именно на эту сферу. А о её состоянии и эффективности управления горадминистрациями этим сектором можно судить по объёму долгов и волне банкротств муниципальных предприятий ЖКХ, захлестнувшей республику (см. новость на 3 стр.). Совокупный долг только Махачкалы вместе с долгами по теплосетям перевалил за 1 млрд рублей. Кризисное состояние предприятий ЖКХ в городах – предтеча передела собственности в этой отрасли и прихода сюда инвесторов, объективного пересмотра роли глав муниципалитетов в иерархии власти. Закон о МСУ № 131­ФЗ наши муниципалы трактуют очень по­-своему. Нормы о том, что руководство местной администрации должно обеспечивать население услугами ЖКХ понимаются настолько буквально, что администрации убеждены: они должны владеть сетями, газо­, электро­, водопроводами. Учреждая муниципальные предприятия, мэры городов считают нормальным покрывать из бюджета их убытки, воровство и махинации, построенные на злоупотреблении монопольным положением единственного поставщика услуги на данной территории, да так, будто из своего правого кармана перекладывают мелочь в левый. Мешанина в головах и терминах. Бюджетный кодекс России чётко разграничивает, что бюджет – этоформа образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Заведовать предприятиями ЖКХ, да и вообще какими бы то ни было видами бизнеса, в этот список не входит. Мэру – мэрство, бизнесу – бизнес. Думаете, не найдутся желающие убирать мусор, подавать воду, электричество и тепло в семисоттысячный город (да ещё бы с семидесятитысячным Каспийском до кучи), а также заниматься пассажироперевозками? Бюджет предназначен для исполнения социальных функций. Если в Махачкале двукратный дефицит школ, поликлиник, детсадов, то на их строительство направить бы те самые 30 % из 4 млрд бюджета столицы, освободив её бюджет от бремени убытков ЖКХ.

 

В 2006 г. НС Дагестана с помпой приняло Программу экономического и социального развития РД на период 2006 – 2010 гг. Целью программы было увеличить к 2010 г. ВРП в 2,8 раза (подхватили и «приумножили» путинский посыл увеличить ВВП в 2 раза). Тратить время на то, чтобы перепроверить, увеличился ли ВРП Дагестана в 2,8 раза, я не стала в виду бессмысленности занятия. Цели программы-2010 все были сплошь «увеличить», «довести», «снизить» (безработицу, количество бедных и т. п.). Все статистические показатели, которые можно достигнуть припиской, надо вообще исключить из числа целевых ориентиров программ. От приписок ведь у нас из 5,5 млн баранов чуть не 90 % овцематки – дотируют-то овцематку, а по «освоенным» кредитам Россельхозбанка мы вообще были лидерами в ЮФО. Последний антипример целевой программы – РЦП «Развитие футбола в РД» (подробнее о ней см. на 23 стр. «ЧК».).Вторая причина бессмысленности анализа роста ВРП – природа его происхождения. Опять же, если взять структуру ВРП за 2006 г., то из всех отраслей по принятой классификации лишь три позиции – добыча полезных ископаемых, обрабатывающая промышленность, а также производство и распределение электроэнергии, газа и воды – можно отнести к собственному экономическому потенциалу территории, более или менее очищенному от влияния бюджетной подпитки (прямой или косвенной, через потребление продукции этих секторов). Так вот на эти три пункта приходится всего 7,5 % ВРП (!). Всё остальное существует постольку, поскольку существует высоко-дотационный бюджет Дагестана.

Как сделать так, чтобы Стратегию­2025 не постигла участь Программы­2010 и других ЦП (например, той же ФЦП «Юг России»). Всё просто. Исполнять закон. Так, Закон «О правительстве РД» гласит, что правительство на срок своих полномочий должно разработать и представить президенту программу действий. Эта программа должна быть конвергентна целям и задачам Стратегии развития Дагестана как части Стратегии развития СКФО до 2025 г. А бюджет как финансовый план республики должен верстаться именно с учётом требований этой Стратегии СКФО. Здесь важно не допустить размывания целевого предназначения ассигнований, для чего нужно сформулировать и отграничить социальные и инвестиционные расходы за счёт средств республики (о том, что есть социальные расходы, а какие требования предъявлять к инвестициям за счёт средств государства, см. «ЧК» № 38 от 01.10.2010 г.). Надеемся, что в окончательном варианте он будет выглядеть как федеральный аналог, проект которого Минфин России разместил у себя на сайте, – все расходы в нём распределены по целевым программам, и лишь 3,3 % составляют расходы на содержание собственно госаппарата.  

---