На минувшей неделе (3 июля) правительство республики обсудило и утвердило 10 приоритетных проектов развития Дагестана, которые, в соответствии с Указом врио Президента РД Рамазана Абдулатипова, названы президентскими (ППП). Попытки редакции «Черновика» получить тексты проектов и планы мероприятий по их реализации не увенчались успехом. Тем не менее, исходя из интереса к теме в обществе, а также из-за громких заявлений Абдулатипова о важности планов и приоритетов в работе органов власти, попытаемся проанализировать публикации на эту тему в СМИ и Интернете.
Всё загублено,
но у меня есть план
Во вступительном слове врио президента РД вновь убеждал руководителей органов власти и всех дагестанцев в том, что социально-экономическая и криминогенная ситуация в Дагестане по сути ужасна. Виновными он опять назвал чиновников, из которых особенно досталось сотрудникам территориальных структур федеральных министерств и ведомств. Последним он прямо заявил: «Вы составляете самый большой коррупционный потенциал в Дагестане, берёте больше всех взяток, губите Дагестан».
Согласитесь, что повторение в течение 6 месяцев подобных оценок порождает вопросы о том, что сделало за это время само руководство. В отчёте за 100 дней во власти в телеэфире Рамазан Абдулатипов сказал, что самое главное – послан сигнал обществу и власти к обновлению и очищению. Он считает, что «в каких-то сферах это, наверное, удалось, а в каких-то предстоит длительная работа». Но такие сигналы мы слышали и ранее, в том числе от предыдущих первых лиц республики, различия – лишь в тональности. Видимо, желание самоутвердиться, понравиться простому народу обуславливает не только резкость оценок прошлого, но и попытки представить свои усилия как нечто особенное.
Весьма спорно и утверждение, что «впервые публично обсуждаются перспективные планы развития Республики Дагестан». В отличие от нынешнего варианта программы, прежние проекты обсуждались на конференциях, круглых столах и совещаниях в более открытом и прозрачном режиме, а тексты публиковались в СМИ. В этот же раз мы о ППП слышим лишь из выступлений врио и кое-что о содержании узнали из рекламных буклетов в Интернете.
Экономических
планов громадьё
Выступая на Санкт-Петербургском экономическом форуме, Абдулатипов заявил, что он ставит задачу к 2020 году увеличить в 3 раза валовой региональный продукт (ВРП), в 5 раз – «белый сектор» экономики, а также создать 200 тысяч новых эффективных рабочих мест. Чуть ранее, 6 июня, во время прямого телеэфира он сообщил, что ставит задачу перед органами власти в течение 3 лет увеличить ВРП настолько, чтобы подняться с 79-го (на 2010 год) места в стране на 25-е среди субъектов РФ. Но вспомним, что валовой региональный продукт – это конечный результат производственной деятельности экономических единиц – резидентов, – измеряемый стоимостью товаров и услуг, произведённый этими единицами для конечного использования. В среднем по РФ он составил в 2011 году 316,6 тыс. рублей на душу населения, а по РД – 111,9, то есть отставание почти в 3 раза от среднего, и ещё больше – от лидеров! Поскольку и другие регионы стараются добиться прогресса, то сократить отставание будет чрезвычайно трудно, а чтобы переместиться в рейтинге с 79-го на 25-е место за 3 года, должно произойти что-то фантастическое. Создание же 200 тысяч новых эффективных рабочих мест требует огромных денег, и где их взять, как говорится, большой большой вопрос.
А вот увеличить ВРП в 3 раза к 2020 году вполне реально, если сохранятся средние темпы его роста за последние годы. Так, почти во всех регионах они были таковы, что за 8 лет (с 2004 по 2011 годы) они выросли по России в среднем, в том числе по Дагестану, более чем в 3 раза, несмотря на негативные последствия для страны мирового финансово-экономического кризиса, а для Дагестана ещё и смены 3-х подряд глав республики. В отдельные годы ВРП РД скакал аж на 50%, что связано с интегральной природой этого показателя. В Дагестане прирост за последние 12 лет более всего ощущался в строительстве и торговле, но социальный эффект был ниже из-за низкого уровня бюджетной обеспеченности, коррупции, воровства, теневой экономики.
Если сказать «халва»
№1 идёт ППП «Обеление экономики». Такого проекта первоначально не было, но, видимо, после публикаций в СМИ об этой проблеме он появился. Абдулатипов сообщил, что реализация этого ППП позволит легализовать теневую экономику, наличие которой он увязал с обогащением чиновников. Но ничего о том, как будет достигаться «обеление», врио президента РД не сообщил, ограничившись призывом к чиновникам перестроить свою работу. Правда, председатель Правительства РД Мухтар Меджидов уточнил в своём докладе, что ППП предполагает активизацию работы местных и налоговых органов, а также воспитание налогоплательщиков.
ППП №2 – «Создание точек роста» – также появился на последнем этапе подготовки, и о нём известно только со слов Меджидова, что он «объединяет ключевые инвестиционные проекты из разных отраслей экономики, требующих наибольшего внимания и контроля».
ППП №3 – «Инвестиции в Дагестан» – появился на первом этапе и включает два подпроекта:
а) «Привлечение федеральных инвестиций»;
б) «Предприниматель – опора Дагестана».
Согласно первому предполагалось принятие правительством России отдельной федеральной целевой программы по развитию Дагестана, но пока согласия на неё нет. Видимо, мало чего удалось дополнительно включить в отраслевые программы федерального уровня, поскольку они были утверждены ещё в 2012 году, а корректировка бюджета на 2013 год – тяжёлая задача. Нет пока точной информации и о договорённостях с руководством госкомпаний об увеличении их инвестиций в Дагестане. По этому направлению в «дорожной карте» предполагалось согласование проекта Указа Президента РФ «Об опережающем развитии РД». Вероятно, все эти вопросы должны были быть решены в рамках встречи президента РФ с врио президента РД, которая не состоялась. Зато объявлено о создании Корпорации развития, которая призвана привлечь инвестиции. Похоже, что она, как аналогичные структуры, будет действовать, как кредитное учреждение.
«Дорожной картой» второго подпроекта планировалось в июне 2013 года согласовать концепцию бизнес-школы, а в июле привлечь ключевых партнёров, чтобы в сентябре школа начала работать. Но пока об этом ничего не известно. Зато начал работать уполномоченный по защите прав предпринимателей и начат аудит существующей системы мер по поддержке малого и среднего бизнеса. Упомянутая система, при условии выделения денег, может расшириться как в объёмах, так и в видах поддержки.
По ППП №4 – «Новая индустриализация» – Меджидов отметил, что он будет реализовываться путём внедрения новых форм развития промышленного потенциала республики. Но в проекте его «дорожной карты» можно прочитать о правильных лишь по форме планах об инвентаризации промышленных активов, разработке стратегий и программ развития предприятий, выборе земельных участков под новые заводы, обмене опытом и т. п. К тому же предлагаемые направления и этапы работы являются типовыми и не новыми.
Самый малозатратный ППП
ППП №5 – «Эффективное государственное управление» – по словам Меджидова, предполагает использование принципов Открытого правительства и антикоррупционных механизмов, обновление аппарата и привлечение компетентной команды профессионалов, взаимодействие с институтами гражданского общества.
И действительно, в соответствии с «дорожной картой» этого проекта, объявлен конкурс на включение в резерв кадров Администрации Президента и Правительства РД, внедряется электронный документооборот, кое-где увольняют работников низшего и среднего звена за коррупционные проявления (директора школ, главврачи и т. п.).
Вместе с тем мы видим случаи нелогичных назначений, замыкание всех вопросов на Абдулатипове, огромное количество заседаний, длинные монологи врио президента РД, публичное унижение руководителей органов власти и организаций, что, уверен, не способствует эффективному управлению.
Кратко об остальных ППП
Похожая ситуация с остальными пятью ППП («Эффективное территориальное развитие», «Эффективный агропромышленный комплекс», «Бренд нового Дагестана», «Человеческий капитал», «Правопорядок и безопасность в Дагестане»). Нам сообщают о благих целях, намерениях, планах, но почти нет конкретных цифр по требуемым материальным, человеческим и административным ресурсам, информации о механизмах и гарантиях по источникам финансирования.
Комментарий ЧК
Несмотря на недостатки процесса разработки ППП и то, что пока за обтекаемой глянцевой обложкой не видно их содержания, мы думаем, что это искренняя попытка обеспечить новый рывок в развитии Дагестана. И нам нельзя оставаться безучастными в выборе пути развития нашей республики. Но как мы ни старались выйти на контакт с авторами – экспертной группой GVA, – чтобы узнать больше о ППП, сделать нам это не удалось. Тем не менее мы надеемся увидеть обнародованным качественно доработанный 160-страничный документ – «Постановление правительства ‘‘О реализации приоритетных проектов Президента РД’’».