Пожалуй, сегодня не осталось такой сферы общественной жизни России, которую не охватил бы процесс реформирования. Естественно, что этот процесс не мог не затронуть бюджетные отношения — сферу общественных отношений, посредством которых государство накапливает денежные средства для выполнения государственных функций. О том, что же изменилось в бюджетных отношениях и как они могут повлиять на жизнь простых дагестанцев, мы попросили рассказать заведующего отделом экономики и финансов аппарата Народного Собрания РД Абдулхабира Акилова.
— Совсем недавно Правительством РФ был инициирован ряд существенных поправок в Бюджетный кодекс РФ. Эти поправки кардинально меняют систему межбюджетных отношений. Соответствующий законопроект готовится и у нас в республике. Чем были вызваны нововведения и какова их суть?
— Основной целью проводимой федеральным центром административной реформы является построение вертикали власти. При этом возникает необходимость четкого разграничения полномочий между всеми уровнями власти: федеральным центром, регионами и органами местного самоуправления. В рамках этой реформы были внесены изменения в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», принят новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также приведен в соответствие с этими законами целый ряд других законов. Разграничение полномочий между уровнями власти предполагает четкое распределение расходных обязательств и доходных источников их обеспечения. Теперь можно однозначно сказать, кто и за что отвечает и сколько средств для этого необходимо. Поэтому целью внесения существенных поправок в Бюджетный кодекс РФ явилось главным образом совершенствование межбюджетных отношений. Напомню, что до внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ значительную долю в доходах бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ составляли так называемые регулирующие налоговые доходы (по таким налогам Правительством РФ устанавливался норматив отчислений от доходной налоговой базы федерального бюджета, которые оставлялись в распоряжении региональных бюджетов. Процент отчисления по регулирующим налогам мог быть изменен, но не чаще одного раза в три года. — прим. авт.). При этом нормативы их распределения утверждались ежегодно законом о бюджете соответствующего уровня, т.е. не были стабильными. Следовательно, отсутствовали обоснованность и стабильность в формировании доходной базы бюджетов. Сейчас понятие регулирующих доходов исключено. Акцент сделан на закрепление за каждым уровнем бюджетной системы РФ определенных видов налогов. Таким образом, Бюджетный кодекс РФ установил подлежащие зачислению в бюджет каждого уровня бюджетной системы РФ виды налогов и нормативы отчислений по ним.
— Каким образом теперь распределены полномочия между федеральным центром, регионами и органами местного самоуправления?
— В самом тяжелом положении в результате разграничения полномочий оказались регионы. Федеральный центр переложил на них финансовое обеспечение здравоохранения, образования, социальной поддержки определенных категорий населения, выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, вопросы оплаты труда учителей, врачей и т.д. Если, к примеру, раньше финансирование предоставления среднего (полного) образования осуществлялось за счет средств федерального бюджета, то сейчас республиканский бюджет должен предусмотреть на эти цели средства в виде субвенций местным бюджетам. Если на социальное обеспечение тружеников тыла и ветеранов труда выделяли из федерального бюджета 900 млн рублей, то сейчас предусмотрено всего 300 млн рублей.
В результате передачи регионам большинства функций социального характера при формировании бюджета республики на 2005 год возникла проблема финансового обеспечения возложенных обязательств. При формировании бюджета, как правило, разрабатывается несколько его вариантов. Один из них был следующий. Оставить суммы капитальных затрат, инвестиционную составляющую бюджета, на уровне прошлого, 2004 года, плюс расходы на обеспечение вновь возникших социальных обязательств, а также расходы на повышение заработной платы бюджетникам. По этому варианту объем недостающих средств составлял 3,5-4 млрд рублей.
— Какой же был найден выход?
— Во-первых, были изысканы дополнительные резервы повышения собственных налоговых и неналоговых доходов. Прогноз поступлений налога на игорный бизнес был 11 млн рублей. После пересчета он возрос до 255 млн рублей. Платежи от государственных унитарных предприятий составили 132 млн вместо первоначальных 17 млн рублей. Поступления по статье «Доходы от оказания платных услуг населению и компенсации затрат государства» были скорректированы почти на 43 млн и составили 47 млн рублей, а доходы от продажи объектов государственной собственности скорректированы со 152 млн до 352 млн рублей. Однако изысканных дополнительных ресурсов оказалось недостаточно. С 1 января 2005 года заработная плата бюджетников будет повышена пока только на 10%, а с 1 апреля — уже на 20%. Поступающие в бюджет дополнительные доходы, а также финансовая помощь из Центра будут идти на финансирование перерасчета заработной платы с 1 января 2005 года с целью довести ее рост до необходимых 20%.
— Каким образом теперь будут складываться отношения между бюджетом РД и муниципальными бюджетами?
— До сих пор из республиканского бюджета средства муниципальным бюджетам выделялись в виде безвозмездной финансовой помощи, а как расходовать эти средства, решалось на местах. Теперь же акцент сделан на целевом финансировании. Межбюджетные трансферты, которые в 2005 году будут выделены местным бюджетам, на 2/3 состоят из средств Фонда компенсации. Средства по линии этого фонда выделяются строго на определенные цели.
Хочу обратить ваше внимание и на такое изменение в Бюджетном кодексе РФ, как уточнение структуры бюджетной системы РФ, а именно — разделение местного бюджета на два уровня: бюджет муниципального района и бюджет поселений.
— Разумно предположить, что, увеличивая бремя расходных обязательств региональных бюджетов, Правительство РФ предусмотрело и механизм их финансового обеспечения?
— Действительно, с передачей большинства социальных функций региональным бюджетам механизм их финансового обеспечения изменился коренным образом. До сих пор на федеральном уровне существовала система минимальных государственных социальных стандартов, на основе которых гражданам предоставлялись государственные услуги, гарантированные государством на минимально допустимом уровне по всей территории РФ. Предоставлением этих услуг занимаются именно работники бюджетной сферы, а значит, те же учителя, врачи, социальные работники и т.д. Сейчас же эти единые стандарты предоставления государственных услуг отменены, и каждый регион должен разрабатывать свои собственные минимальные государственные социальные стандарты.
В результате может сложиться ситуация, когда бюджетники, предоставляющие государственные услуги в Дагестане, будут получать меньшую заработную плату, чем бюджетники, скажем, в соседних регионах за тот же труд. Я считаю, что так быть не должно: за одинаковый труд должна быть одинаковая оплата.
К тому же из сути реформ, проводимых Правительством РФ, выходит, что каждый регион должен предоставлять государственные социальные услуги населению на том уровне, который позволяет ему собственный бюджет, т.е. качество социального обеспечения населения также может различаться по регионам.
Таким образом, реализация изменений Бюджетного кодекса РФ может усугубить и без того острую проблему различий в уровне социального обеспечения населения по регионам РФ. ]§[
- 2 просмотра