В прошлый четверг на ХХI сессии парламента глава Государственного Совета РД Магомедали Магомедов озвучил своё Послание Народному Собранию Дагестана «О положении в республике и приоритетах государственной политики в 2005 году». Послания первого лица государства или региона должны служить ориентиром государственной политики страны (региона) на текущий год.
Единство противоположностей Известный в стране политолог, руководитель Фонда эффективной политики Глеб Павловский в 2001 году на вопрос о желаемом содержании предстоявшего Послания Президента РФ ответил: «Я жду от ежегодного Послания Президента ясной и компактной, близкой к простому перечню программы действий, необходимых в этом году».В Послании Магомедали Магомедова трудно выделить приоритеты экономического развития и механизмы их реализации, чтобы они могли образовать «компактную программу действий». Отметить однозначно можно только неизменную приверженность в экономике к бюджетным инвестициям, а также курсу на массовую приватизацию государственной собственности.
В 2005 году объём инвестиций из республиканского и федерального бюджетов в совокупности будет увеличен на 63% по сравнению с 2004 годом. Правда, теперь впервые предусмотрено и привлечение негосударственных инвестиций, в том числе Сбербанка России и Россельхозбанка. Подспорьем этому послужили разработка «Программы экономического и социального развития РД до 2010 года» и принятие Закона РД «О государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты в РД с привлечением средств кредитных организаций».
Что касается приватизации госсобственности, то ей всё ещё препятствует отсутствие чёткого разделения собственности на республиканскую и муниципальную, а также незавершённость кадастровой оценки земель. Вместе с тем курс на массовое разгосударствление собственности не вполне соотносится с планами увеличить государственное финансирование экономики. Присутствие значительного государственного капитала будет и дальше тормозить развитие конкурентоспособности экономики.
Послания-клоныИзучение содержания Посланий Магомедали Магомедова Народному Собранию за 2001-2005 годы приводит к выводу, что экономические проблемы 4-5-летней давности сохранились почти в том же «первозданном» виде. Так, в Послании 2001 года Магомедали Магомедов говорит о необходимости максимально поддержать и задействовать промышлен- ный потенциал, а также способствовать кооперации промышленных предприятий для выпуска ими конкурентоспособной, высокотехнологичной продукции. Для этого, по его мнению, необходимо полнее использовать механизмы финансового и налогового регулирования. Аналогичным образом в Послании на 2005 год он говорит о необходимости наращивать производство высокотехнологичной продукции. При этом для такого наращивания всё ещё не разработано ни механизма кооперации, ни особого способа налогового стимулирования.
«Больным» вопросом по-прежнему остаётся высокая дотационность нашего бюджета, что ежегодно находит своё отражение в Посланиях Председателя Госсовета Народному Собранию. Причём с ростом социальной нагрузки на республиканский бюджет проблема усугубится. Единственный выход здесь – рост собственной налоговой базы. Наибольший эффект может дать легализация экономики, 80% которой скрыто от налогообложения. В списке самых теневых секторов – производство алкогольной промышленности, транспорт, малый бизнес, игорный бизнес. По данным Комитета Народного Собрания РД по бюджету, налогам и финансам, фактический сбор акцизов от оборота алкогольной продукции составил только 10% от суммы, которая должна была поступить в бюджет.
Об отсутствии в Послании механизмов решения проблем можно судить на примере малого бизнеса. В этом случае Магомедали Магомедов лишь констатирует общеизвестную истину: «Деловой инициативе не должны препятствовать административные барьеры и необоснованные проверки контролирующих органов» – и ни слова больше. Фактически же бюджетное финансирование развития малого предпринимательства было резко сокращено. В прошлом году Законом «О бюджете РД на 2004 год» на эти цели было предусмотрено 30 млн рублей, а в этом – лишь 3,5 млн. Следовательно, можно предположить, что малй бизнес пока не занял должного места в числе приоритетов экономического развития Дагестана на предстоящий год.
Можно отметить, что с каждым годом в Посланиях Председателя Госсовета всё меньше конструктивных предложений по улучшению ситуации в той или иной сфере и всё больше констатации проблем и необходимости их решать. Одной из причин таких перемен (помимо перехода на назначаемость Президентом России глав субъектов РФ), на наш взгляд, служит то, что хронические дагестанские «болезни» социально-экономического сектора начинают излечиваться только после «давления» Центра – всероссийских реформ в соответствующей сфере. Те же проблемы в бюджетной сфере нашли более подробное изложение в Послании только после проведённых федеральным Правительством реформ бюджетного законодательства.
Таким образом, можно констатировать, что ежегодные Послания Председателя Государственного Совета РД Народному Собранию теряют свойства концентрированного плана действий на год и приобретают декларативный характер. ]§[
- 5 просмотров