Республика, как отрапортовал официоз, «широко» отметила десятилетний юбилей законодательного органа. Повсеместно прошли встречи парламентариев с избирателями, которых последние обычно видели и видят только в дни, предшествующие очередным выборам. 28 апреля в присутствии депутатов всех созывов и многочисленных приглашённых, в том числе и из Москвы, состоялась скандальная XXIII сессия Народного Собрания, посвящённая круглой дате. Теперь же попытаемся произвести раскладку деятельности парламента по несколько иным, непубличным параметрам.
Немного истории5 марта 1995 года завершились выборы по мажоритарной системе в новый законодательный орган РД – Народное Собрание, по сути являющийся правопреемником Верховного Совета ДАССР. В отличие от остальной России, выборы в Стране Гор проходили по 121 одномандатным квотированным национальным (52 мандата), женским (3), территориальным (48) и профессиональным (18) округам. Сама избирательная кампания проходила с грубейшими нарушениями закона. Имели место и многочисленные конфликты, и человеческие жертвы. В частности, в Карабудахкентском районе при сопровождении избирательной документации был убит милиционер, а сами документы бесследно исчезли.
В ЦИК республики после выборов поступило 450 жалоб и заявлений (для сравнения – по Ленинградской и Московской области претензии избирателей вообще отсутствовали). Открыто и мощно использовался пресловутый административный ресурс, вследствие чего весь депутатский корпус оказался заполненным бывшим партийно-советским активом. Единственный депутат, победивший наперекор власти и выступавший с демократических позиций, – Мурад Заргишиев.
По схожему сценарию проходили выборы во 2 и 3 созывы НС РД, хотя в 2003 году в новый закон о выборах уже были внесены изменения касательно квотирования мест для народных избранников.
СтатистикаВо всех созывах НС работал 121 депутат (для сравнения: в Кабардино-Балкарии законодательным творчеством заняты 35 депутатов, в Северной Осетии – 73, в Ставропольском крае – 25, в Астраханской области – 28, в Москве – 35, в Московской и Ленинградской областях – 50. И это при том, что население, к примеру, Москвы почти в 6 раз превосходит население Дагестана). За 10 лет сменилось три депутатских корпуса с общим количеством 257 человек, из них 61 избирался на этот пост дважды, а 17 – трижды. Спикером парламента всех созывов становился Муху Алиев.
В парламенте третьего созыва заседают 115 мужчин и 6 женщин (2 кумычки, 2 русских, 1 даргинка и 1 ногайка). Средний возраст депутатского корпуса — 45 с половиной лет. Из общего количества депутатов в возрасте более 65 лет – 13. Все депутаты имеют высшее образование. Из них: доктора наук – 8, кандидаты наук – 15, малопонятные учёные агрономы и зоотехники – 6, экономисты – 55 (45% от общего состава), юристы – 22 (18%). 31 депутат носит усы, 2 – бороду.
Имеется 9 постоянных комитетов (первый созыв – 5; второй – 7), где работают 35 депутатов. В 2005 году на их содержание выделено 19 608 000 рублей. Весь же аппарат НС обойдётся республиканскому бюджету в 50 072 000 рублей (из них на одного только главу парламента приходится 1 020 000 рублей). В эту сумму входят лишь прямые затраты в виде зарплаты, командировочных расходов и т.д. Если сюда приплюсовать косвенные затраты (ремонт зданий, содержание вспомогательных служб, льготы, привилегии и т.д.), то сумма расходов увеличится многократно. Нужно учитывать, что в каждом районе тоже есть законодательные собрания, нуждающиеся в финансовом обеспечении (достаточно сказать, что председатель районного Собрания ежемесячно получает около 30 тысяч рублей). С учётом всего сумма расходов на содержание законодательных структур приближается к сотням миллионов рублей. А ведь Дагестан почти на 80% дотируется из Центра!
Доминирующие альянсыАльянс Саида Амирова (мэр г. Махачкалы):
1. Газимагомед Амиров 2) Галина Арнаутова 3) Перзият Багандова 4) Гасен Балатов 5) Баттал Баталов 6) Юрий Гладков 7) Магомедсаид Залбеков 8) Бузай Ибрагимов 9) Шамиль Исаев 10) Мадер Канберов 11) Закир Касимов 12) Ферезулла Кахриманов 13) Башир Магомедов 14) Муса Мащилиев 15) Муртузали Омаров 16) Омар Омаров 17) Сергей Пинхасов 18) Николай Покорский.
Национальный состав альянса: даргинцы – 6, аварцы – 3, лезгины – 2, русские – 2, кумык – 1, табасаранец – 1, тат – 1, лакец – 1 и ногаец – 1. Почти все депутаты живут и выдвигались из Махачкалы.
Альянс Магомедали Магомедова (председатель ГС РД):
1) Гасан Акаев 2)Джамалуддин Алиев 3) Магомед Алиев 4) Руслан Алиев 5) Ильман Алипулатов 6) Алимсолтан Алхаматов 7) Николай Алчиев 8) Гаджидибир Гаджидибиров 9) Хадис Гаджиев 10) Насир Гайдаров 11) Магомед Гамзаев 12) Сиражудин Гамидов 13) Артур Исрапилов 14) Набиюла Карачаев 15) Магомедсалам Магомедов 16) Магомед-Султан Магомедов 17) Фёдор Свиридович 18) Абусупьян Хархаров 19) Магомед Шабанов.
Национальный состав: аварцы – 6, даргинцы – 4, кумыки – 4, лезгины – 2, русские – 2 и лакец – 1. Депутаты выдвигались из разных районов республики, но многие живут и работают в Махачкале. В данном случае приводятся только «стопроцентные» сторонники Магомедова.
«Северный» альянс:
1. Газимагомед Магомедов 2) Ахмедпаша Умаханов 3) Испай Омаракаев 4) Магомедпазиль Махачев 5) Сулейман Уладиев 6) Тагир Гаджиев 7) Расул Ахмедов 8) Абдула Махачев 9) Адам Амирилаев 10) Зубаир Татаев, 11) Сагид Муртазалиев 12) Салимхан Джамалдинов 13) Магомед Камалудинов.
Национальный состав: аварцы – 9, кумык – 1 и чеченец – 1. Депутаты выдвигались из разных районов республики и (многие) живут и работают по месту жительства. Единственный «внесистемный» конкурентоспособный оппозиционный альянс.
Прочие альянсы
«Газовики»: 1) Керим Гусейнов 2) Магомедгусен Насрутдинов 3) Насрутдин Насрутдинов 4) Ибрагим Ашамаев 5) Магомед Алиев 6) Алимсолтан Алхаматов 7) Рафик Асланбеков 8) Пётр Стаценко 9) Зубаир Татаев.
«Нефтяники»: 1) Магомед-Султан Магомедов 2) Абдурашид Султанов 3) Адам Амирилаев 4) Абдула Махачев.
Хоть «газово-нефтяные» альянсы и обладают огромными финансовыми ресурсами, едва ли их можно считать реальными парламентскими блоками. Это скорее, эфемерные образования, которые лишь в случае крайней промышленно-экономической необходимости могут сформироваться в реальное лобби. Только в этом случае возможно их влияние на депутатов, и стоит ли уточнять, что влияние исключительно в вопросах экономического нормотворчества.
Если придется решать главный политический вопрос (о руководителе республики), ни потенциала, ни ресурсов у них не хватит. Цена этого вопроса даже в 1998 году (когда его решали 242 члена Конституционного Собрания РД) составляла, на примере баллотирования Шарапудина Мусаева, от $ 20 тыс. до $35 тыс. за один голос. Сегодня, когда дагестанский президент назначается президентом российским, чтобы организовать наше парламентское «нет!», нужно не только колоссальное мужество, но и «карман» не менее чем в $150 тыс. за голос.
На этом примере видно, что долгосрочных альянсов, блоков и фракций для решения любых вопросов, кроме главного (!) в Народном Собрании не может быть по определению. Только кратковременные группы.
Определённую (не главную) роль при образовании альянсов играет фактор землячества. В наибольшей мере в парламенте представлены выходцы из Левашинского (6 человек, из них 1 аварец, земляки Председателя ГС), Казбековского (6 человек – все из села Буртунай!) и Гунибского (4 человека) районов.
Кроме того, в парламенте заседают братья Махачевы и Саидовы, отец и сын Насрутдиновы. Более существенным представляется наличие у депутатов родственных связей в исполнительных, судебных и прочих структурах власти всех уровней. Тут выявляется вообще шокирующая картина: 40 депутатов (33%) имеют такие связи. В парламенте заседают сын Председателя ГС, братья премьер-министра, мэра Махачкалы, мэра Хасавюрта и многих других мэров, глав администраций районов, министров и т.д. и т.п. И как следствие: стирание грани между частным и общественным, превращение Дагестана в разновидность феодальной вотчины со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями.
Если верить предвыборной статистике, депутаты не имеют явных партийных пристрастий, на деле около 70 человек являются членами «Единой России».
В повседневных реалиях максимальный вес в парламенте имеет альянс Саида Амирова, ибо политическая и прочая карьера любого депутата (даже неприязненно относящегося к мэру), проживающего или имеющего свои экономические и иные интересы в столице республики, напрямую зависит от мэра. Но нужно иметь в виду, что в случаях крайней необходимости за Амировым, как и за Магомедовым (особенно если они окажутся в опале у Москвы), будут стоять от силы 3-4 депутата, в основном – ближайшие родственники. Поэтому потенциал «северного» альянса представляется более монолитным, мощным и целенаправленным. Остальные депутаты пока занимают нейтральную позицию, которая в кризисные дни незамедлительно склонится в сторону сильнейшего.
Спикер парламентаМуху Алиев – наверное, последний могиканин «коммунистической закваски» в публичной политике республики с определённым квазидемократическим имиджем. Он сравнительно грамотен, интеллигентен и честен, но его губит консерватизм и, самое главное, запредельный конформизм, проявившийся ещё в перестроечную эпоху. В этом он похож на всех предыдущих республиканских лидеров-аварцев. Не секрет, что аварец Магомед Юсупов (первый секретарь Дагобкома КПСС в 80-х годах) не смог удержаться у власти вследствие мягкотелой интеллигентности. Ему на смену в 1989 году пришёл Муху Алиев. Прекрасно понимая, что партия вскоре потеряет свою силу и значение, он хотел совместить посты партийного лидера и председателя Президиума Верховного Совета, которую тогда занимал нынешний Председатель ГС Магомедали Магомедов. Однако, Юсупов, пообещав Магомедали Магомедову сохранение его статуса, уговорил Муху Алиева «подождать два года». Магомедов был оставлен на этой должности перед отправкой на «почётную» пенсию.
Но перехитрить Магомедова не удалось: когда наступило время, он отказался уйти с поста «по- тихому». Прояви Алиев чуть-чуть воли и настырности, он смог бы отправить своего оппонента в политическое небытие, но он так и не смог перешагнуть через собственное интеллигентское «Я». И в дальнейшем конформистские черты характера неоднократно оказывали ему (и Дагестану) «медвежьи» услуги.
В качестве наглядного примера можно упомянуть скандалы между спикером и Председателем ГС, когда последний с успехом неоднократно переписывал Основной закон «под себя», а первоначальное возмущение Алиева в дальнейшем сменялось поддержкой Магомедова. Его личностными чертами объясняется также отсутствие собственного альянса в НС (люди, по роду службы имеющие весьма отдалённое отношение к парламенту, имеют здесь свои альянсы, а спикер – нет!) и больших, по меркам дагестанского сановничества, финансовых ресурсов. Алиева депутаты просто уважают, но его политический вес в парламентской (и не только) жизни ничтожен. А жаль. Будь он немного принципиальнее, возможно, сегодня республика жила бы в ином пространстве. ]§[
- 43 просмотра