– Пойдёшь на выборы? – спрашиваю своего знакомого. – Нет, конечно. Я и на парламентские не ходил! А на этих всё и так ясно! Выборы нового президента России лишены интриги. Никто не сомневается в победе Дмитрия Медведева. И фактическая явка избирателей, вероятней всего, будет значительно ниже, чем в минувшем декабре. Но проблема «как оформят победу преемника» меня волнует мало – это забота ЦИК. Интересней то, что будет после выборов.
…Три составных части
Не знаю, какое название получит этот период в трудах историков будущих поколений, но хочется, чтобы назвали его как-нибудь по-хорошему, например, «эпоха возрождения страны».
Сейчас процесс передачи президентской должности сопровождается амбициозными заявлениями и яркой риторикой о новом курсе. Уже прозвучали три программных выступления президента страны и его преемника.
15 января Владимир Путин кратко обозначил «свежие идеи» на встрече с членами Совета палаты Совета Федерации РФ.
8 февраля Путин обкатал «тезисы нового курса» на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года».
И уже 15 февраля на V Красноярском экономическом форуме состоялся «дебют» Дмитрия Медведева, в котором next-президент рассказал о своей Стратегии четырёх «И».
В советское время и менее масштабные заявления вызывали брожение в обществе, активное обсуждение и стремление понять: «Куда сменится вектор?» Сейчас число людей, интересующихся политикой и экономикой, сократилось до минимума. Очень немногие способны уловить связь между заявлениями с высоких трибун и своей повседневной жизнью. Попробуем разобраться в этом.
«Питомник химер»
Правильные ли слова звучат в выступлениях Путина и Медведева? Очень правильные. И мысли на удивление дельные, явно не в их головах рождённые.
Да, риторика – великолепна. Но пойдёт ли дело дальше провозглашения лозунгов? Весь путинский период обществу ежегодно преподносились очень интересные лозунги: «Удвоение ВВП», «Борьба с бедностью», «Борьба с инфляцией», «Нанотехнологии» и т. п. Но их реализация была лениво неторопливой. Сколько говорилось о том, что административные барьеры и коррупция душат бизнес? Много. Стали ли коррупционеры брать меньше? Нет!
И теперь возникает впечатление, что обществу в очередной раз пытаются «скормить химеры» в яркой предвыборной обёртке.
Так что же звучит в речах next-премьера и next-президента: красивая, правильная риторика или некая концепция предстоящих реформ? В пользу первого предположения говорят два срока президентства Путина, когда ради власти жертвовали всем: жизнями людей, справедливостью, демократией. А в пользу второго – острая необходимость модернизации страны. Без этого у России нет будущего.
Искренне ли next-президент верит в провозглашаемые реформы? Сможет ли выпускник экспресс-курса «Стань как Путин» доказать серьёзность своих правильных слов адекватными делами? Хочется верить.
План работы
next-премьера
Владимир Путин выделил несколько достаточно чётких ориентиров развития России в период до 2020 года. Социально-экономический блок его выступлений можно сжать до 15 ключевых тезисов:
1. Создать равные возможности для всех людей.
2. Способствовать развитию человека путём формирования вокруг него современной (с высокими жизненными стандартами) социальной среды (политика социального развития).
3. На основе использования человеческого потенциала сформировать инновационную экономику.
4. Провести масштабную модернизацию существующих производств во всех сферах экономики, обеспечив принципиально иное качество управления предприятиями.
5. Радикально повысить эффективность экономики, прежде всего за счет роста производительности труда (минимум в 4 раза).
6. Увеличить среднюю продолжительность жизни до 75 лет (сейчас в РФ – 67 лет и в РД – 73 года).
7. Сократить дифференциацию доходов семей (сегодня разрыв между доходами богатых и бедных в РФ – более чем в 15 раз, в РД – в 13 раз, в Москве – в 41 раз).
8. Сформировать широкий (60–70 % от численности населения) средний класс.
9. Обеспечить пенсионерам и инвалидам достойные пенсии и пособия.
10. Упростить налоговую систему.
11. Максимально освободить от налогов расходы компаний и граждан, снизить налоговое бремя, в первую очередь – НДС.
12. Устранить чрезмерное административное давление на экономику и создать максимально комфортную конкурентную среду для привлечения инвестиций и ведения бизнеса.
13. Сократить колоссальный государственный сектор, активнее привлекая частный капитал как в промышленность, так и в социальную сферу.
14. За счёт оптимизации функций и изменения системы финансирования создать мотивацию эффективной деятельности ведомств и отдельных чиновников. Основой функционирования госуправления, всей бюджетной сети и государственных предприятий должны стать: самостоятельность и ответственность, динамичное движение вперёд, следование общей идеологии развития страны, эффективное использование ресурсов, смелые и неординарные решения, поддержка инициативы и инноваций, сменяемость кадров, компетентность и кругозор. Государственные учреждения и организации должны быть адекватны рынку, получать плату за результат, и их руководители должны нести персональную ответственность за качество управления.
15. Проводить эффективную региональную политику и сбалансированную территориальную политику, в том числе за счёт формирования новых центров социально-экономического развития.
Достаточно чёткие направления и правильно выбранные акценты.
Две стратегии развития
Как стыкуется существующий проект Стратегии развития РД до 2020 года с озвученными Путиным положениями Стратегии развития РФ до 2020 года? Откровенно говоря, очень плохо. И в идеологии реформ, и в выбранных показателях, и в уровнях целей.
Такие ключевые показатели как «продолжительность жизни», «доля среднего класса», «производительность труда» вообще не рассматриваются в Стратегии развития Дагестана.
Если взять целевые уровни этих показателей из Стратегии развития РФ и пересчитать применительно к Дагестану, то обнаружится любопытнейшая картина. В 2006 году производительность труда в РФ (произведённая за год добавленная стоимость на 1 занятого) составляла 399,6 тыс. руб. Задача, поставленная Путиным, предполагает увеличение этого уровня минимум в 4 раза. Если отталкиваться от уровня 2006 года, то средняя производительность труда должна превышать 1,6 млн руб. Если брать уровень 2007 года, то планка будет ещё выше. В 2006 году производительность труда в РД составляла 146 тыс. руб. То есть для Дагестана, который намерен достичь среднероссийских уровней, нужно увеличить производительность труда не в 4 раза, а в 11 раз. Это требует принципиально иного качества рабочих мест. Продавец на рынке или официант в ресторане не смогут обеспечить такую выработку.
Вслед за этим нужно менять прогнозируемые к 2020 году уровни ВРП с 575 млн руб. до 1,5 трлн руб., средней зарплаты – с 28 до 77 тыс. рублей, а затем и все остальные показатели стратегии. То есть Владимир Путин поставил задачи в несколько раз более амбициозные, чем мы в своей стратегии. Чтобы достичь этих задач, годовой темп роста ВРП Дагестана должен быть не ниже 21 % (прогноз на 2008 год – 13 %).
Примерно так же обстоит дело и со средним классом. В Москве, где почти 60 % населения имеют среднедушевые доходы свыше 12 тыс. руб., можно достичь уровня среднего класса в 70 % без особых проблем. В России доля жителей с такими доходами составляет примерно 27 %, а в Дагестане – менее 14 % (см. график 1). И перевернуть эту пирамиду будет очень непросто.
Стратегия четырёх «И»
Дмитрий Медведев, озвучивая в Красноярске Стратегию четырёх «И» (институты, инфраструктура, инновации, инвестиции), поставил семь ключевых задач: 1. Добиться соблюдения законов. 2. Убрать административные барьеры. 3. Снизить налоги. 4. Создать стабильную финансовую систему. 5. Модернизировать инфраструктуру. 6. Создать национальную инновационную систему. 7. Реализовать программу социального развития.
В принципе, Стратегия четырёх «И» – это экономическая выжимка из выступления Путина по Стратегии развития РФ. Но Медведев даёт более детальную расшифровку некоторых положений.
Новый подход. Нужна экономика стимулов к инновациям, а не экономика директив.
Законы и суды. Новые законы должны носить инновационный характер, то есть быть рассчитаны на модернизацию. Нужно принять антирейдерский пакет законов. Следует обеспечить подлинную независимость судебной системы от исполнительной и законодательной власти.
Чиновники и коррупция. Чиновники должны в полной мере осознать, что именно общество является их работодателем и ответственность они несут перед всем российским обществом, перед российскими гражданами. Нужно увязать государственную службу с объёмом и результатами работы. Сократив численность госслужащих, создать материальные стимулы для привлечения наиболее квалифицированных профессионалов. Передать на реализацию в негосударственный сектор значительную часть функций, исполняемых государственными органами. Поменять идеологию административных процедур, связанных с открытием и ведением бизнеса, заменив большинство разрешительных порядков на уведомительные. Прописать все административные процедуры в регламентах работы госорганов. Радикально повысить качество управления государственными компаниями. Разработать и реализовать национальный план по борьбе с коррупцией.
Налоги. Ввести единую пониженную ставку НДС или заменить НДС налогом с продаж. Освободить от налогов доходы от реализации ценных бумаг. Изменить учёт амортизации при исчислении налога на прибыль: ввести повышающий коэффициент при учёте затрат на исследования и разработки. Частные расходы на образование, здравоохранение и пенсии освободить от ЕСН и НДФЛ. При расчётах налога на прибыль софинансирование предприятиями выплат процентов по ипотечным кредитам своих сотрудников относить на затраты. Изменить принципы установления налогов и экспортных пошлин для стимулирования строительства новых производств с глубокой переработкой сырья. Радикально упростить налоговую отчётность в сфере малого бизнеса. Соразмерить объём отчётности масштабам бизнеса.
Банки и валютная политика. Обеспечить стабильность рубля, превратив его в одну из региональных резервных валют. Запустить инструменты долгосрочного рефинансирования банковской системы путём предоставления банкам длинных денег за счёт части Стабфонда (Фонда национального благосостояния) и пенсионных накоплений. Подготовить антикризисные меры поддержки банков. Стимулировать переход на оплату в рублях при экспорте сырья. Поддерживать экспорт и инвестиции российских компаний за рубежом.
Энергоэффективность и экология. Создавать энергетику нового поколения. Обеспечить принятие технических регламентов, стимулирующих к нововведениям и энергосбережению. Установить жёсткие санкции за нарушение экологического законодательства.
Политика социального развития. Её объектом должны стать не конкретные отрасли социальной сферы, а каждый гражданин, каждая отдельная семья, вокруг которых должны гармонично выстраиваться системы здравоохранения, образования и социальной поддержки, создаваться широкие возможности для самореализации людей. Вывод населения из состояния «социальной комы» путём реализации политики равных возможностей.
Жильё. Строить, используя преимущества новых технологий и материалов, снижая затраты энергии на обогрев жилья, избегая высоких затрат на эксплуатацию и ремонт. Обеспечить новые жилые районы современной и удобной транспортной и социальной инфраструктурой, условиями для труда и отдыха, для всестороннего развития человека и комфортной семейной жизни. Продолжить реализацию проектов обеспечения жильём молодых специалистов и военнослужащих. Найти решение проблемы обеспечения социальным жильём малоимущих граждан. Увеличить долю граждан, имеющих возможность приобрести жильё за счёт собственных сбережений и ипотеки с 20 % до 35 % в 2012 году и до 60–70 % к 2020 году. К 2012 году обеспечить строительство не менее одного квадратного метра жилья на одного человека в год (для Дагестана это означает увеличение объёмов жилищного строительства в 3–4 раза) (см. график 2).
Краткосрочный прогноз
Лето 2008 года обещает оказаться жарким. Сменятся президент, российское правительство, усилится давление на региональных чиновников. Дагестану понадобится принципиально новая Стратегия развития и скорейшая реформа государственной власти. Мы уже сегодня столкнулись с дефицитом резервов роста ВРП и налоговых доходов. Пока эти задачи решались с помощью административного ресурса. Сейчас становится очевидным, что без реформирования системы движение вперёд уже невозможно.
- 2 просмотра