Англичане говорят, что хорошее начало – это половина успеха. Сокращение количества министерств с 17 до 14 – это даже не начало, а всего лишь дальние подступы к началу административной реформы.
К такому однозначному выводу приходишь после знакомства с Постановлением Правительства РД № 106 от 20 июня 2005 года «О подведомственности государственных унитарных предприятий, государственных учреждений и организаций министерствам, ведомствам РД». Не надо инвестору утруждать себя отслеживанием информации в СМИ, изучением статистики, местного законодательства, достаточно просмотреть всего лишь это постановление: в нём описано всё «достояние республики».
Первые шаги президента Муху Алиева импонируют всем. Но сгинувшие в небытие три министерства и пара комитетов «погоду не делают». Нужна новая экономика – нужна беспрецедентная политическая воля.
Административная реформа, если к ней подойти с заслуживающим её размахом, закроет почти все проблемы социально-экономического развития Дагестана. Именно на характере устройства исполнительных органов власти Дагестана «завязаны» и паразитизм нашего бюджета, и стагнация экономики, и отсутствие шансов на процветание. Есть только ГУ
Правительства Дагестана не существует – есть только тысячи получателей бюджетных средств: всевозможные госучреждения, республиканские центры и даже бизнес-инкубатор, «расфасованные» по упаковкам с этикетками «министерство», «комитет» или «департамент». Судите сами: 17 министерствам (включая три упразднённых) и ещё 3 комитетам подчинено 260 ГУПов, АО и ООО, около 300 госучреждений, более половины из которых можно отнести к коммерческим предприятиям. Примерно с полсотни, если не более, из этих госучреждений вообще существуют исключительно как искусственный наполнитель, способствующий раздуванию объёмов финансирования их головного министерства.
Начнём с «цветочков». В пору, когда балом правят информационные общества, грех нашим министерствам не организовать у себя отдельную службу с достойным уважения названием ГУ «Управление информационно-аналитического обеспечения». Такого рода ГУ обзавелись Минэкономики, Минсельхоз и др. Соответственно, эти структуры становятся отдельными получателями средств. Другой путь – расширить список получателей бюджетных средств в рамках конкретного ведомства (включить в него непрофильное подразделение). Ну, например, для чего Министерству здравоохранения открывать у себя целое ГУ «Управление капитального строительства Минздрава РД»? А в Минсельхозе по каждому строящемуся заводу регистрируют госучреждение. Вообще это практика такая в Дагестане: как только появляется строка в республиканской или федеральной инвестиционной программе, так тут же появляется и дирекция строящегося объекта. Местные «алхимики» делают «монету» буквально из воздуха: скажем, откроют конторку с наукообразным наименованием «ГУ «Дагестанский НИИ информатики» при Минпромышленности и научно-технического развития РД». Неважно, что такой науки, как информатика, в природе не существует. Мир не без фантазёров. Можно и убыточные газеты финансировать всем обществом, навязывая при этом тому же обществу официальную, часто нелепую точку зрения. Порядка 20 республиканских газет, которые должны бы зависеть от спроса покупателя, существуют потому, что нужны власти. Музыку в этой сфере заказывает явно не тот, кто платит.
В сфере госсобственности тоже «весело». Известно, что многие ГУПы у нас убыточны, а те, что получают прибыль, не отчисляют положенные 10% от неё в бюджет РД. Контролировать их невозможно. Руководители ловко пользуются формальным двоевластием: с одной стороны, ГУПы имеют отраслевую подведомственность, а с другой, – входят в сферу ведения Министерства имущественных отношений. В 2002 году Правительство РД подписало соглашение с Правительством Москвы № 561-ПП/223/125А «Об ОАО «Москва – Дагестан». В качестве своей доли участия в ОАО наше правительство распорядилось отдать ему в аренду часть «неэффективно используемого имущества» ряда ГУПов, в том числе «Вильтах», «Дагагроснаб», «Даггосснаб». Руководители этих предприятий просто не предоставили имущество в аренду. Минимущества не смогло повлиять на их головные ведомства в лице, соответственно, Минсельхоза и Департамента по закупкам и поставкам товаров для госнужд, вследствие чего работа Минимущества по контролю за госсобственностью была признана неудовлетворительной.
Рекордсменом в части подведомственности предприятий является Минсельхоз. В его ведении находится 36 ГУПов и 19 АО и ООО (на 20 июня 2005). Демпинг-ярмарка
Административную революцию можно свершить, только разобравшись в паутине многочисленных ГУ, ГУП, ООО и АО с госучастием. Последовательность действий может быть следующей.
Сначала необходимо провести ревизию функций всех госучреждений. При этом нужно стремиться к подведомственной унификации. Раз уж учреждение является санаторием, то пусть и находится в ведении Минздрава. Сейчас санатории и оздоровительные лагеря есть как в Минздраве, так и в Минобразования, а также в упразднённом Министерстве по делам молодёжи и туризму. Далее стоит преобразовать ГУ в обычные отделы министерств там, где это целесообразно. Например, в случае с ГУ «Информационно-консультационная служба при Минсельхозпроде». Немалое число контор вообще можно ликвидировать не глядя: ГУ «Автономная некоммерческая организация «Экобиохимический центр» при МЖКХ, ГУ «Центр прикладных технологий» при Минэкономики РД, ГУ «Республиканский молодёжный бизнес-инкубатор «Дагестан» при Министерстве по делам молодёжи и туризму и многие другие (см. перечень Постановления ПРД от 20.06.05 г.).
Важно выделить те ГУ, деятельность которых, по существу, носит коммерческий характер. Например, 90 аптек, подведомственных Аптечному управлению Минздрава РД, имеют статус ГУ. Или, скажем, конюшня «Дагестанская» с ипподромом и племконезаводом тоже является госучреждением. Логично было бы лишить их статуса ГУ и затем решать вопрос их дальнейшей судьбы, например, приватизировать.
Устранить двоевластие в управлении госсобственностью, а заодно и саму необходимость в существовании отдельных министерств (к примеру, Министерства промышленности, транспорта и связи) можно, передав Управление госпредприятиями и госпакетами акций в Управление исключительно одного Министерства имущественных отношений. Этому министерству необходимо будет провести анализ работы предприятий. На деле может выясниться, что часть из них существует лишь на бумаге, другая часть попросту не функционирует. Такие предприятия можно смело ликвидировать, распродав их имущество, если оно есть. Проработать вопрос о возможном предпродажном объединении сходных по предназначению активов или, наоборот, продаже их по частям. Например, в рамках Министерства транспорта, дорожного хозяйства и телекоммуникационных систем существуют 5 автоколонн, каждая из которых является отдельным предприятием. Минимуществу решать, продавать по одному автобусы или, как есть, отдельные предприятия, или объединить все автоколонны в одну и только потом выставлять на торги.
Таким образом, Минимущества могло бы организовать масштабную ярмарку госсобственности. Пусть даже многое придётся сбывать по бросовой цене, но всё же это заметно лучше, чем неведомые никому ГУ и ГУПы, «пожирающие» миллиарды, не платящие налоги, раздувающие дотационность нашего бюджета, ограничивающие конкуренцию и предпринимательскую инициативу дагестанцев. Пусть всё это имущество окажется в обороте, и тогда, по законам рынка, оно рано или поздно попадёт к рачительному хозяину.
Реализация этой затеи убьёт сразу всех зайцев: снизится уровень коррупции, так как сузится сфера деятельности госорганов; уменьшится бюджет за счёт прозрачности министерств, и немного позднее вырастут налоговые доходы, так как на рынок будет выброшена масса активов, способных давать доход, а значит, снизится дотационность; улучшится инвестиционная привлекательность региона. Одновременно ярмарка может стать способом легализации скрытых капиталов. ]§[
- 3 просмотра