Владимир Путин по итогам совещания в Ново-Огарёве объявил о новом пакете мер по поддержке экономики. Государство впервые с момента кризиса объявило о возможном сокращении расходов бюджета и госмонополий, а дальнейшая поддержка бизнеса будет осуществляться преимущественно без дополнительных расходов государства. Наконец Владимир Путин строго предупредил: средства, уже вложенные в экономику, не должны уйти на Запад.
На совещание были вызваны все вице-премьеры и министры экономического блока правительства. Целью совещания премьер-министр объявил утверждение нового антикризисного пакета мер по поддержке экономики. По его итогам Владимир Путин признался, что пакету всё ещё требуется «редакторская правка» и в общих чертах описал его сам.
Из объяснений Путина следовало, что вчера правительство впервые обсуждало не предоставление денежных средств экономике, как это происходило с сентября 2008 года, а сокращение госрасходов и нематериальной помощи. Обсуждались в основном «структурные меры»: премьер-министр старательно избегал в своём выступлении цифр и тем более сумм.
Впервые Владимир Путин объявил о возможном сокращении государственных расходов в 2009 году. «Россия достаточно сильна для того, чтобы не отказываться от тех наиболее существенных инвестиционных программ, которые мы уже запустили. Они будут реализовываться, несмотря на известные трудности, но при этом необходимо обязательно ещё раз оценить их эффективность и скорректировать финансовые параметры», – заявил он. Далее последовало перечисление госрасходов, которые ждёт анализ, пересчёт и коррекция: речь идёт о федеральных целевых программах (ФЦП, часть бюджета, в 2009 году – 744,1 млрд руб.), Федеральной адресной инвестиционной программе (ФАИП, часть федерального бюджета на 2009 год составляет 559,8 трлн руб.), инвестпрограммах госмонополий, госкомпаний и компаний с госучастием.
Часть госкомпаний (например «Газпром», РЖД, «Роснефть») уже приступили к коррекции инвестпрограмм, «Транснефть» пока не изменяла свои планы, инвестпрограммы компаний, связанных с выполнением госзаказов, в основном не пересматривались – они верстались параллельно с утверждением федерального бюджета на 2009–2011 годы.
Часть госкомпаний (например «Газпром», РЖД, «Роснефть») уже приступили к коррекции инвестпрограмм, «Транснефть» пока не изменяла свои планы, инвестпрограммы компаний, связанных с выполнением госзаказов, в основном не пересматривались – они верстались параллельно с утверждением федерального бюджета на 2009–2011 годы.
Заявление Владимира Путина фактически означает признание будущего пересмотра бюджета, по крайней мере на 2009 год. Отметим, вчера Госдума согласилась на принятие нового порядка пересмотра бюджета через спецкомиссию с участием правительства и депутатов. Речь идёт о сокращении именно расходов. Напомним, несмотря на то, что в бюджет заложено прогнозное снижение цен на нефть при росте доходов бюджета до 2011 года (см. график), очевидно, что при цене нефти менее $80–90 за баррель доходы будут расти меньше, чем это предусмотрено ростом расходов трёхлетнего бюджета. Цены на нефть пока не обещают быть высокими.
Среди других мер по поддержке экономики (Владимир Путин пояснил, что «поддержка будет оказана таким отраслям, как строительство, машиностроение, оборонно-промышленный комплекс, сырьевой сектор, розничная торговля, учитывая её важную социальную функцию, а также сельское хозяйство») мер, предусматривающих именно рост государственных расходов, нет. «Структурные» меры в основном бесплатные для государства.
Например, Путин объявил о «таможенно-тарифной защите» автопрома и сельского хозяйства, то есть о введении пошлин на импорт: за это заплатят потребители и экспортёры. Российскому бизнесу, в том числе малому, обещаны «временные ценовые преференции» при осуществлении государственных и муниципальных закупок: очевидно, что при сохранении нынешней системы госзакупок они могут быть реализованы только дискриминацией иностранных поставщиков, что не потребует от Белого дома дополнительных расходов. Для поддержки инвестиционных проектов правительство намерено в том числе заняться «развитием нормативно-правовой базы по защите законных интересов инвесторов и кредиторов».
Среди других мер по поддержке экономики (Владимир Путин пояснил, что «поддержка будет оказана таким отраслям, как строительство, машиностроение, оборонно-промышленный комплекс, сырьевой сектор, розничная торговля, учитывая её важную социальную функцию, а также сельское хозяйство») мер, предусматривающих именно рост государственных расходов, нет. «Структурные» меры в основном бесплатные для государства.
Например, Путин объявил о «таможенно-тарифной защите» автопрома и сельского хозяйства, то есть о введении пошлин на импорт: за это заплатят потребители и экспортёры. Российскому бизнесу, в том числе малому, обещаны «временные ценовые преференции» при осуществлении государственных и муниципальных закупок: очевидно, что при сохранении нынешней системы госзакупок они могут быть реализованы только дискриминацией иностранных поставщиков, что не потребует от Белого дома дополнительных расходов. Для поддержки инвестиционных проектов правительство намерено в том числе заняться «развитием нормативно-правовой базы по защите законных интересов инвесторов и кредиторов».
Лишь несколько групп игроков в экономике могут надеяться на дополнительные вливания государства в бизнес. Владимир Путин подтвердил намерение расширить кредитование малого бизнеса через Сбербанк, ВЭБ и региональные программы, пообещал расширить практику субсидирования кредитов для закупки высокотехнологичного оборудования, поддержать льготными средствами ВПК и высокотехнологичный сектор.
Более существенных мер по предоставлению денег, ранее обсуждавшихся Белым домом, премьер-министр уже не упоминал. Так, остался без комментариев вопрос о снижении экспортных пошлин на нефть. Наконец, премьер-министр никак не прокомментировал ожидавшуюся главную тему обсуждения – рефинансирование внутренних кредитов. Если рефинансирование кредитов иностранных банков на сумму до $50 млрд уже начал ВЭБ, то «подвисшие» кредиты российским компаниям российских банков, в первую очередь Сбербанка, Газпромбанка, ВТБ, являются для крупного бизнеса не меньшей проблемой. В финансовом секторе Владимир Путин также предпочёл «нематериальные» или, по крайней мере, формально бесплатные меры поддержки: он гарантировал курсовую политику ЦБ, которая не даёт преимуществ импортёрам и поддержит российских производителей. Пока неизвестно, следует ли считать это указанием премьер-министра ЦБ обеспечить мягкое снижение курса рубля к доллару.
Кроме признания необходимости экономить и нематериальных пряников Владимир Путин упомянул и вполне материальный кнут. Он пояснил, что вывод средств, уже направленных Белым домом на поддержку бизнеса, из России «недопустим». «Уход в иностранную валюту ничего не гарантирует. А главное, мы не для этого выделяем огромные государственные ресурсы». Возможно, за этим последуют новые действия ЦБ по защите резервов и ограничению оттока капитала.
«Коммерсантъ»
1 ноября 2008
Номер газеты
- 9 просмотров