Вице-премьер пригрозил руководству регионов СКФО поднять вопрос об их эффективности. Неплатежи за энергоресурсы в регионах Северного Кавказа дошли до такого критического уровня, что вице-премьер Александр Хлопонин пригрозил их руководству поставить вопрос об эффективности выполнения ими своих должностных обязанностей.
В области электроэнергетики самыми проблемными территориями СКФО являются Дагестан и Северная Осетия. «По газу задолженность по округу с начала года выросла ещё на 7 миллиардов рублей, по электроэнергетике – на 4 миллиарда рублей. Я с трудом представляю, какие будут сделаны выводы руководством в отношении руководителей субъектов и лиц, которые в каждом регионе отвечают за решение данных задач. Если ситуация не изменится, то будут применяться меры, связанные с эффективностью выполнения должностных задач руководителей регионов», – заявил Александр Хлопонин на совещании по развитию топливно-энергетического комплекса СКФО, состоявшемся в Ессентуках 11 октября.
По данным вице-премьера, в ряде регионов Северного Кавказа всё же присутствует положительная динамика по увеличению собираемости платежей за электроэнергию: за девять месяцев этого года в общей сложности было собрано на 775 млн рублей больше, чем за аналогичный период прошлого года. Однако в некоторых сегментах рынка ситуация остаётся без существенных изменений.
Оплата без гарантий
На 1 октября суммарная дебиторская задолженность перед гарантирующими поставщиками электроэнергии в республиках Северного Кавказа (а также Калмыкии), по прогнозным данным, превысила 18,8 млрд рублей.
Данный показатель – свидетельство того, что громадные усилия, предпринятые за последние несколько лет на Кавказе по наведению порядка в сфере ЖКХ, пока должного результата не принесли.
Для сравнения: в конце 2013 года в докладе Фонда национальной энергетической безопасности о состоянии энергетики в СКФО общая задолженность перед гарантирующими поставщиками электроэнергии оценивалась в 20,5 млрд рублей.
Долги субъектов СКФО за газ и электроэнергию выросли на 11 миллиардов рублей. Как отмечают в крупнейшей электросетевой компании СКФО – ПАО «МРСК Северного Кавказа», – успехи в борьбе за платёжную дисциплину демонстрируют пока только три республики в округе: это Чечня, Карачаево-Черкесия и Кабардино-Балкария, а также Калмыкия, относящаяся к зоне ответственности дирекции гарантирующих поставщиков СКФО. В частности, уточнили в МРСК Северного Кавказа, в Чечне вопросы дебиторской задолженности начали успешно решать в конце прошлого года, в КЧР сегодня на стопроцентные платежи выходит даже население, наметилась положительная динамика и в КБР.
Однако по-прежнему остро стоит вопрос с низкой платёжной дисциплиной в Дагестане, Ингушетии и Северной Осетии. Особенное беспокойство вызывает Дагестан, где задолженность конечных потребителей перед ПАО «Дагестанская энергосбытовая компания» на сегодня составляет 5,6 млрд рублей. В настоящее время в республиканских судах находится более 6 тысяч исковых заявлений.
Именно поэтому на Дагестан пришлась почти половина – 556 из 1 256 – рейдов по выявлению злостных неплательщиков, проведённых с начала года энергетиками совместно с сотрудниками полиции. Ситуация осложняется тем, что в Дагестане на сотни и даже тысячи идёт счёт домов, построенных на участках с неоформленной кадастровой регистрацией, где возводятся кустарные сети, которые самовольно подключаются к сетям МРСК Северного Кавказа.
По утверждению энергетиков, единственная мера, которая так или иначе работает в этой ситуации, – угроза отключения и передача дел в полицию.
Она уже возымела определённый эффект: только в Махачкале и пригородах за месяц с небольшим энергетики заключили полторы тысячи договоров на энергоснабжение.
Каста неотключаемых
Однако самыми проблемными неплательщиками за электроэнергию на Северном Кавказе всё так же остаются предприятия ЖКХ, в особенности водоканалы. За девять месяцев 2016 года предприятиями ЖКХ оплачено всего 21,6% от стоимости потреблённой электроэнергии, их долг на 1 октября составил 910,6 млн рублей.
При этом по государственным и муниципальным предприятиям ЖКХ уровень оплаты составил 13%, по предприятиям, арендующим муниципальное имущество, – 27%.
Бюджетными потребителями регионального и местного уровня оплачено 90,4%, их долг – 217,2 млн рублей.
Применение к коммунальщикам единственного, по мнению экспертов, эффективного механизма воздействия на должников – отключение энергоснабжения – невозможно, поскольку предприятия ЖКХ являются социально значимыми.
Пользуясь этой привилегией, они накапливают огромные долги перед поставщиками энергоресурсов, а затем применяют практику преднамеренного банкротства.
Такие схемы неоднократно использовались в Кабардино-Балкарии, Северной Осетии, Ингушетии.
В прошлом году государство решило поставить заслон на пути недобросовестных потребителей, законодательно обязав их предоставлять финансовые гарантии по оплате энергоресурсов.
Однако новые нормы, направленные на укрепление дисциплины в ЖКХ в рамках ФЗ-307, пока так и не заработали в полную силу.
По-прежнему отсутствуют реестр предприятий, которые должны предоставлять гарантии, список уполномоченных на это финансовых организаций и т. д.
В этих условиях наиболее действенным механизмом, позволяющим влиять на этих неплательщиков, оказывается вмешательство региональных властей.
«Практика показывает, что там, где руководство региона, лично глава держит вопрос на контроле, ситуация улучшается, – констатирует генеральный директор МРСК Северного Кавказа Юрий Зайцев. – Примеры тому – Чеченская Республика, Карачаево-Черкесия.
Но есть и попытки переложить ответственность на самих энергетиков: мол, те долги, которые вы «приписываете» республикам, сформировали сети и сбыт между собой.
Это утверждение не выдерживает никакой критики. Даже непрофессионалу понятно: не было бы неплатежей – не накопилось бы долгов».
Работу руководителей субъектов в части улучшения платёжной дисциплины в регионе недавно оценил и замминистра энергетики РФ Вячеслав Кравченко.
«Коллегам было настоятельно рекомендовано улучшить платёжную дисциплину, – сообщил он в конце прошлой недели на всероссийской конференции «Приоритеты рыночной электроэнергетики в России: конкурентный розничный рынок» в Пятигорске. – В дальнейшем эта работа будет рассматриваться на совещании у Дмитрия Медведева. Там уже будут делаться какие-то выводы и приниматься решения. Сейчас я не готов о них говорить, ситуация тревожная».
Непослушные сети
По информации МРСК Северного Кавказа, задолженность потребителей регионов СКФО за услуги по передаче электроэнергии на 1 октября 2016 года составила 10,6 млрд рублей.
Наиболее проблемными регионами здесь являются три республики: Дагестан, Северная Осетия – Алания и Кабардино-Балкария, причём везде основными должниками выступают территориальные сетевые организации (ТСО).
По состоянию на 1 октября задолженность ТСО перед МРСК Северного Кавказа только в Дагестане составила 2,2 млрд рублей.
Общий долг за оказанные услуги по передаче электроэнергии в Дагестане к 1 октября достиг 3,7 млрд рублей, из них 1,1 млрд рублей приходится на горэлектросети Махачкалы, деятельность которых регулярно подвергается критике со стороны властей.
«Сегодня тысячи горожан остались без света, хотя нет никаких техногенных аварий или природных катаклизмов. Почему вы не выступили с обращением к горожанам? Люди в неведении, протестные настроения растут.
Сегодня самовольно устанавливают сети, мы дожили до того, что физические лица реализовывают электроэнергию. Это полное отсутствие системной работы горэлектросетей», – заявил в августе прошлого года глава администрации Махачкалы Муса Мусаев, после того как по городу в 40-градусную жару прокатилась серия отключений электроэнергии.
Ещё в середине 2014 года было принято решение о том, что это частное предприятие, накопившее значительный объём долгов, будет передано в аренду МРСК Северного Кавказа в рамках консолидации электросетевого комплекса Дагестана.
Однако пока это решение так и не реализовано, хотя свою часть работы по консолидации имущества МРСК Северного Кавказа выполнила в срок.
Ещё два крупных должника среди дагестанских ТСО – МУП «Каспийские электрические сети «Каспэнерго»» и МУП «Электросеть» в Кизилюрте, их долги перед МРСК Северного Кавказа составляют, соответственно, 121 и 193 млн рублей.
В обоих случаях ситуация осложняется тем, что администрациями Кизилюрта и Кизляра предприняты действия по выводу имущества этих компаний – об этом МРСК Северного Кавказа уже уведомила правоохранительные органы.
Крупные долги за передачу электроэнергии накоплены и в Северной Осетии – общая их сумма составляет 2,5 млрд рублей, из которых 1,1 млрд приходится на обслуживающее Владикавказ АО «Аланияэлектросеть».
Тем не менее в некоторых регионах СКФО всё же есть положительная динамика в части платежей за передачу электроэнергии. Например, в Кабардино-Балкарии за девять месяцев этого года уровень оплаты составил 100%.
Но в Дагестане всё по-прежнему: несмотря на повышение собираемости платежей за передачу электроэнергии на 33% (до 91%) в сравнении с таким же периодом 2015 года, долг здесь продолжал увеличиваться – за девять месяцев его прирост составил 156,9 млн рублей.
Неутешительные оргвыводы
По мнению Юрия Зайцева, ситуация в Дагестане осложняется ещё и другой проблемой – повальным воровством.
«Если бы не было хищений электроэнергии, до такого состояния электросетевой комплекс республики не довели бы», – комментирует положение дел гендиректор МРСК Северного Кавказа, всерьёз занявшийся кадровой чисткой в электросетевом комплексе Дагестана.
В частности, за последнее время были уволены 23 начальника районных энергосетей (РЭС) и энергосбытовых отделений, к 74 руководителям Дагестанской сетевой компании и Дагестанской энергосбытовой компании применены меры дисциплинарного взыскания.
В 2016 году в правоохранительные органы руководством МРСК СК направлено около 900 заявлений по различным нарушениям в Дагестане, в том числе и материалы на начальников РЭС и энергосбытовых отделений.
Были заменены и руководители ключевых энергокомпаний Дагестана – сначала сбытовой, а затем и сетевой (смена руководства в Дагестанской сетевой компании на днях произошла уже во второй раз).
«Кроме того, – продолжает Юрий Зайцев, – во взаимодействии с головной организацией ПАО «Россети» мы разработали и провели целый комплекс мер, в том числе по финансовому оздоровлению Дагестанской сетевой и Дагестанской энергосбытовой компаний.
В итоге ликвидируются так называемые разногласия между сетями и сбытом. Показатели сетевой и сбытовой компаний сведены в единую базу данных.
Мы также закрываем кассы по сбору наличных средств у населения – чтобы пресечь хищения денежных средств бывшими нерадивыми сотрудниками ДЭСК, открываем с помощью наших партнёров терминалы самообслуживания для сбора безналичных платежей за электричество.
Всего их планируем более 300, сейчас в Махачкале уже более сотни».
В результате этих мер с начала года ДЭСК увеличила сбор средств с потребителей электроэнергии на 272 млн рублей по сравнению с январём – сентябрём 2015 года. Но этого, разумеется, недостаточно.
Из-за многолетней тарифной недостаточности (тарифы на электроэнергию в Дагестане более десяти лет сдерживаются и остаются на 60% ниже, чем в среднем по СКФО), а также из-за неплатежей и хищений дефицит в электросетевом комплексе республики оценивается в 3 млрд рублей.
Если говорить обо всём электросетевом комплексе СКФО, то в общей сложности с начала года задолженность регионов округа в сегменте передачи электроэнергии перед МРСК Северного Кавказа сократилась на 1,3 млрд рублей.
Но этот показатель мог быть значительно выше, если бы не очередной прирост долга за счёт неплатежей на сумму 468 млн рублей, которые могли бы существенно помочь в обновлении сетей, увеличив их надёжность и безопасность.
ИА «Кавказская политика», 19.10.2016 г.