[ По результатам проверок... ]

Если в докладной записке (далее – ДЗ) составлен подробный отчёт о работе прокуратуры за 2007 год, то в справке за 2008 год отражена проверка лишь документационно-организационной работы Прокуратуры РД.

Так, 1-й зампрокурора РД Магомед Дибиров указывает в своей докладной записке, что «нарекания вызывают вопросы надзора за соблюдением конституционных прав подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС, а также при исполнении уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы. Проверками также выявлены нарушения,  как при расследовании уголовных дел, так и организации прокурорского надзора за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью» (стр. 2 ДЗ, 2007 г.).

Далее он указывает, что «вследствие недостаточно ответственного подхода к исполнению  вопросов, предусмотренных планами координационной деятельности, со стороны конкретных исполнителей – сотрудников МВД по РД – были допущены факты поверхностных проверок и анализов состояния борьбы с некоторыми видами преступлений, а также неисполнения постановления координационного совещания» (стр. 8 ДЗ, 2007 г.).

По протесту  Прокуратуры республики  признаны  не соответствующими федеральному законодательству и отменены отдельные положения  Закона РД «О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан» (стр. 15 ДЗ, 2007 г.).

 

Статистика прокуратуры

За 2007 год зарегистрировано 14730 преступлений, против 16496 в 2006 году. Число зарегистрированных преступлений снизилось на 10,7 %. Вместе с тем всё ещё значителен удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений (31,9 %). Всего зарегистрировано 4712 тяжких и особо тяжких преступлений, против 4677 в 2006 году.  

Общая раскрываемость преступлений снизилась с 73,1 % до 71,7 %, в том числе тяжких и особо тяжких – с 71,2 % до 67,4 %, умышленных убийств – с 70,7 % до 66,2 %, похищений человека – с 55,3 % до 36,7 %. Снижение общей раскрываемости преступлений в республике обусловлено слабыми позициями оперативных служб органов внутренних дел в криминальной среде, отсутствием налаженной агентурной работы, устаревшими методами проведения оперативно-розыскных мероприятий, неиспользованием всего комплекса ОРМ, предусмотренного ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Очень редко применяются на практике такие виды ОРМ, как оперативное внедрение, оперативный эксперимент, контролируемая поставка, создание «легендированных» предприятий и т. д. Вышеуказанные недостатки нашли отражение в представлении прокуратуры республики на имя министра внутренних дел (стр. 49 ДЗ, 2007 г.).

Сохраняются отрицательные тенденции в качественных характеристиках состояния преступности. Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных преступлений возрос с 28,3 % до 31,9 %, в том числе особо тяжких преступлений – с 5,8 % до 6,9 %. Наибольшее распространение в республике имеют корыстно-насильственные преступления (кражи, грабежи, разбои, мошенничество, вымогательство) и составляют 36,6 %, против 36,4 % за аналогичный период прошлого года. Незначительно, с 19,1 % до 16,5 %, снизилось количество экономических преступлений (стр. 52 ДЗ, 2007 г.).

Следователями органов прокуратуры в 2007 году принято к производству 1906 уголовных дел, из которых направлено в суды 723 уголовных дела в отношении 845 обвиняемых. Прекращено 187 уголовных дел, направлено по подследственности 669 уголовных дел. Следствие приостановлено по 620 делам, в том числе по 431 – ввиду неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, 155 – ввиду неустановления места нахождения подозреваемого или обвиняемого, 19 – ввиду отсутствия реальной возможности участия в уголовном деле подозреваемого или обвиняемого, 15 – ввиду временного тяжёлого заболевания подозреваемого или обвиняемого. За два с небольшим месяца расследовано 226 уголовных дел. Прокурорами возвращено на дополнительное расследование следователям прокуратуры 14 уголовных дел (подчёркнуто ред. «ЧК») (стр. 54 ДЗ, 2007 г.).

Раскрываемость умышленных убийств снизилась с 70,7 % в 2006 году до 66,2 % в 2007 году.  В 2007 году остались нераскрытыми 68 убийств, против 58 в 2006 году (стр. 66 ДЗ, 2007 г.).

 Одной из причин плохой раскрываемости убийств  являются   серьёзные просчёты в  деятельности  оперативных подразделений МВД, ослабление  ведомственного контроля со стороны руководства МВД. На эффективность оперативно-розыскной деятельности по раскрытию умышленных убийств влияет и уровень профессиональной подготовки  сотрудников, отсутствие у них опыта работы и навыков (стр. 68 ДЗ, 2007 г.).

С 07.09.07 в подразделениях СУ СК при Прокуратуре РФ по РД зарегистрировано 1325 сообщений о преступлениях, в ходе рассмотрения которых возбуждено уголовных дел – 369, отказано в возбуждении уголовного дела – 755 и направлено по подследственности 101. По принятым решениям о возбуждении уголовного дела 55 постановлений представлено в прокуратуру в нарушение требований норм УПК РФ по истечении 24 часов со времени принятия решения. По выявленным нарушениям внесено 17 представлений. По результатам рассмотрения представлений наказано за несвоевременное представление процессуальных документов 7 следователей. Из общего количества возбуждённых уголовных дел отменено прокурором постановлений о возбуждении уголовного дела – 4. При повторном рассмотрении материалов возбуждено 1 уголовное дело, по остальным материалам отказано в возбуждении уголовного дела.

Практика надзорной работы показывает, что одной из главных причин  укрытия преступлений является желание руководителей органов внутренних дел  всех уровней  создать видимость благополучия с раскрываемостью преступлений.  Этому способствуют и сложившиеся в органах внутренних дел  критерии  оценки их деятельности, которые напрямую привязаны к количественным характеристикам раскрываемости преступлений (стр. 84 ДЗ, 2007 г.).

 Судами республики постановлено оправдательных приговоров в отношении 65 лиц (в 2006 г. – 77) по уголовным делам, расследованным следователями ОВД, из которых под стражей находилось 13 лиц (в 2006 г. – 8) (стр. 87 ДЗ, 2007 г.).

В  2007 г. судами республики постановлено 6400 обвинительных приговоров. Оправдательные приговоры постановлены по 132 делам в отношении  150 лиц, из которых вступили в силу  118  в отношении 139 лиц.  По 5 делам в отношении 5 лиц дела прекращены по реабилитирующим основаниям. По нереабилитирующим основаниям прекращено  682 дела. Прекращено 73  уголовных дела с применением принудительных  мер медицинского характера в отношении  73 лиц (стр. 123 ДЗ, 2007 г.).

 

«Деды» в прокуратуре

В ходе проводимых мероприятий по ротации кадров возникают определённые проблемы, препятствующие её проведению. Так, 28.05.2007 г. прокурору Советского района Махачкалы М. Оруджеву в порядке ротации предложена должность заместителя начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Прокуратуры РД. С данным предложением  М. Оруджев не согласился и в своём рапорте указал, что для этого законные основания отсутствуют. Оснований для представления Оруджева к назначению на равнозначную должность прокурора района, города не усматривается в связи с существенными недостатками и упущениями в организации его работы (стр. 146 ДЗ, 2007 г.).

Анализ лиц, совершивших нарушения служебной и трудовой дисциплины по стажу работы, показывает, что чаще нарушения допускаются теми, кто проработал в органах прокуратуры 5 и более лет.

В частности, приказом прокурора РД № 425-л от 18.06.2007 г. помощник прокурора Магарамкентского района Тажир Магомедов уволен из органов прокуратуры за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей – прогул, совершённый в период работы в должности заместителя Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора.

Помощник прокурора г. Кизляра Рубен Халилов приказом прокурора РД № 671-л от 25.09.2007 г. за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей – прогул без уважительных причин – освобождён от занимаемой должности и уволен из органов прокуратуры.

Старший помощник прокурора Кировского района Махачкалы Магомед Ханасулов приказом прокурора РД № 350-л от 17.05.2007 года освобождён от занимаемой должности и уволен из органов прокуратуры за нарушение Присяги прокурора (следователя), а также совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника.

 Приказом прокурора РД № 837-л от 12.12.2007 г. заместитель прокурора Карабудахкентского района РД Бийсолтан Капаров освобождён от занимаемой должности и уволен из органов прокуратуры за совершение административного правонарушения, нарушение Присяги прокурора (следователя) и совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника.

  12.03.2007 г. Прокуратурой РД  возбуждено уголовное дело № 769229  по ст.ст. 226, ч. 3, п. «в», 325, ч. 1, УК РФ в отношении прокурора Унцукульского района Гаджи Гаджиева, которое находилось в производстве СУ Прокуратуры РД.

15.12.2007 г. по уголовному делу в отношении старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Прокуратуры республики М. Зиявутдинова – по ч. 1 ст. 286 УК РФ (по факту превышения им должностных полномочий) (стр. 50 ДЗ, 2007 г.).

Руководитель комиссии Генеральной прокуратуры РФ А. Д. Воронов в справке о  результатах проверки организации работы и контроля исполнения в Прокуратуре РД от 14 апреля 2008 г. указывает, что следователем СЧ СУ при МВД по РД Х. Г. Гасановым 27.02.2008 по уголовному делу № 869104 выставлена статистическая карточка формы № 1 старого образца и с поддельной подписью прокурора отдела по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел С. М. Алиевым, М. Ц. Абдуллаевым  и др. Подписи прокуроров на изученных Прокуратурой республики статистических карточках формы № 1, выставленных указанными следователями, подделаны. Аналогичные  нарушения  закона допускаются  также  следователями  и дознавателями ОВД городов и районов, при  этом ИЦ МВД РФ по РД на эти  нарушения не реагирует.

 По выявленным расхождениям пистолетов ПМ между номерным учётом и бухгалтерским учётом вооружения в настоящее время по приказу прокурора Республики Дагестан от 17.03.2008 № 31/39 проводится служебная проверка, в ходе которой назначена инвентаризация числящегося за работниками прокуратуры.

Комментарий «ЧК». Низкая трудовая дисциплина в органах прокуратуры, низкий процент удовлетворений жалоб по обращениям граждан и юридических лиц (28,93 %), слабая управляемость гор- и райпрокуратурами вкупе с массовостью злоупотреблений и низким качеством оперативно-розыскной и следственной деятельности в органах, осуществляющих ОРД, дознание и следствие, – все эти факторы в совокупности ослабляют позиции прокуратуры как автономного, независимого надзорного органа в системе правоохранительных органов. Более того, после продолжительного информационного противостояния со Следственным комитетом РФ за передел полномочий, прокуратура несколько потеряла свой статус.