[ Мозговой штурм ]

История с Красноармейским выросла «из земли». Жители села были недовольны тем, что Комитет имущества Махачкалы организовал торги по продаже земельных наделов, расположенных вокруг села. Ведь, как виделось жителям, земля должна быть распределена среди них на безвозмездной основе. По этому поводу 21 апреля небольшая группа сельчан присоединяется к митингу шамхалтерменцев, организованному на площади в столице. В ответ мэр Махачкалы Саид Амиров снимает главу села Ахмеда Магомедова и назначает и. о. Абубакара Курбанисмаилова. Последний, кстати, был снят с этой должности менее года назад. Недовольные решением Амирова, красноармейцы выставляют из кабинета Курбанисмаилова, перекрывают в знак протеста федеральную трассу, а также блокируют здание сельской администрации для «нового» старого главы.

«Согласовательные» встречи с чиновниками разного ранга результатов не дают. Красноармейцы, настроенные по-боевому, стоят на своём: село – без Курбанисмаилова. Всю неделю сельчане провели «на боевом посту».

Уже в понедельник, 4 мая, в село были стянуты силы ОМОНа (восемь автобусов и несколько УАЗов с милицией (на фото)). Расположившись колонной на въезде в село, милиционеры ждали приказа о штурме. В этот день милиционеры ограничились приёмами психического устрашения, пригрозив арестами, включая женщин и детей, а также применением спецгаза для разгона толпы. Штурм состоялся на следующее утро, 5 мая. Сотрудники Кировского РОВД Махачкалы, ведомые своим начальником Халипой Джабраевым, попытались оттеснить сельчан. Началась потасовка, в ходе которой одна из жительниц села сорвала погоны с Джабраева.

Стражи порядка арестовали семерых зачинщиков беспорядков, одного, правда, вскоре отпустили. Мировой суд назначил им наказание в виде ареста на пять суток.  

В этот же день приблизительно 250 красноармейцев собрались в Махачкале, у здания мэрии, требуя встречи с Амировым. Аудиенция была назначена на следующий день.

Как сообщил Курбанисмаилов, к девяти часам вторника ему всё же удалось пройти в свой рабочий кабинет, который оказался  в плачевном состоянии (мебель поломана, обои отодраны) и требует после двухнедельной осады срочного ремонта. Постфактум чиновник заявил, что не собирается преследовать своих оппонентов, а, наоборот, готов строить с ними диалог и ждёт их у себя в кабинете.

Один из лидеров акций протеста, Абакар Магомедов, рассказал, что после того, как Курбанисмаилов прошёл в свой кабинет, сотрудники начали провоцировать людей на потасовку: «Ну она и началась. В итоге задержали девять человек. В том числе и одну женщину – мать двоих детей. А теперь они наговаривают, что это сельчане сами провоцировали, стали оскорблять их нецензурными словами. Как это возможно, если вокруг наши же женщины? Уже после случившегося нам ничего не осталось, как идти на площадь требовать встречи с Амировым, – почему это он против воли народа назначает нам главу».

Встреча с главой города состоялась 6 мая. Участник встречи Омар Зулпукаров рассказал, что Амиров в очередной раз дал понять сельчанам: своего решения о назначении Курбан-исмалова он менять не собирается. А также дал понять: Курбанисмаилов признал ошибки своего прежнего руководства, за которые он и был снят, поэтому теперь он будет работать по-другому, не допуская прежних ошибок.

7 мая у президента РД Муху Алиева состоялось совещание по двум земельным конфликтам: в селе Красноармейское и посёлке Шамхал-Термен. Жители этих населённых пунктов рассказали об итогах совещания.

Так, резюмируя, президент заявил, что если в обоих населённых пунктах есть жители, нуждающиеся в земле для индивидуального строительства, главы администраций (земельные комитеты) не должны проводить аукционы по продаже земли. По словам Алиева, в первую очередь именно нуждающиеся должны получить землю, причём бесплатно, и только потом, если останется свободная земля, можно проводить аукцион. Говоря о ситуации с переназначением главы села, Алиев вопрошал: «Как Курбанисмаилов собирается работать, если народ его не поддерживает?» Президент дал указание главе Кировской райадминистрации Ахмеду Нахаеву встретиться с сельчанами и выяснить, кого они хотят видеть во главе села, и только после этого принимать решение. По ситуации в Шамхал-Термене президент поддержал жителей посёлка, отметив, что они на протяжении сорока лет ухаживали за этими землями и теперь остались без земли, а суды узаконили многие незаконные решения по землям посёлка. Вдобавок выразил недоумение, почему уголовное дело по факту проведения торгов до сих пор не расследовано, и дал указание руководителю СК при Прокуратуре РД передать данное дело следователю по особо важным делам. А на период следствия не допускать экс-депутата Госдумы Гаджимурада Омарова вмешиваться в ситуацию.  

 

 

Комментарий «ЧК»

Красноармейское – село на окраине Махачкалы (фактически пригород). Но административное подчинение городу не прямое, а опосредованное – через Кировскую райадминистрацию. Согласно федеральному закону о местном самоуправлении (МСУ) существуют два уровня МСУ. В данном случае звеньев МСУ три. Статус села Красноармейское (как и остальных пригородов столицы) размыт – и оно (вернее его население) оказывается ущемлённым в правах на МСУ.

Глава администрации с. Красноармейское назначается мэром Махачкалы, а не избирается народом. Отсюда и декоративный характер статуса главы села. Так, к примеру, у Красноармейского нет ни своего бюджета, ни органов власти в лице представительного органа. Элементарно организацией вывоза мусора и ремонта дорог занимается в селе не глава, а УЖКХ столицы. Поэтому понять, почему столько вопросов вызывает назначение на эту должность Курбанисмаилова, трудно. Если только не учитывать какой-то внутренний конфликт.

Путей выхода из данной ситуации, на наш взгляд, два. Первый путь – с переходом на избираемость глав этих посёлков – маловероятен. Дело в том, что Махачкала как столица имеет правовой статус муниципального округа. А значит, обособление Красноармейского от Махачкалы и возведение его в ранг отдельного муниципального образования со своим выборным главой и бюджетом невозможно. Но существующая многоступенчатость управления размывает не только статус пригородных поселений, но и ответственность за соблюдение дисциплины в сфере земельных отношений. Сейчас Курбанисмаилов, а затем Кировская райадминистрация в лице главы выглядят лишь громоотводами от Амирова, к которому, по сути, и направлены все претензии жителей села.

Что касается неопределённого, с точки зрения закона о МСУ, статуса внутригородских райадминистраций, то хорошо бы провести ревизию их функций. В советское время они были подчинены унитаристской системе организации власти, в основу которой был положен принцип размещения органов госвласти в строгом соответствии с административно-территориальным делением. В век современных технологий и рынка принцип неактуален.  

В райадминистрацию горожане ходят для получения всевозможных справок и подписей, выстаивая очереди и вынужденно подчиняясь ограничениям по графикам приёма клерками. Для этих целей и во имя блага горожан можно организовать несколько многофункциональных центров наподобие того, что уже существует в Каспийске. Они на платной, коммерческой основе, без заморочек и очередей, будут выдавать гражданам нужные справки или пакеты документов. Для управленческих полномочий есть мэрия и отраслевые управления (отделы).