В северокавказских республиках вводится внешнее управление («КоммерсантЪ», №180, 24.09.2005) Вчера полпред Президента в Южном федеральном округе (ЮФО) Дмитрий Козак обнародовал новый план покорения Северного Кавказа. Он объявил, что передал в Кремль пакет законопроектов, направленных на стабилизацию ситуации в регионе. Один из них, в частности, предлагает вводить внешнее кризисное управление в дотационных субъектах, к числу которых относятся фактически все республики Северного Кавказа. Идеи господина Козака вчера же поддержал Владимир Путин. Очередное заседание возглавляемой Дмитрием Козаком комиссии по социально-экономическому развитию Северного Кавказа прошло вчера в Белом доме. Заседание, на которое были приглашены все главы субъектов ЮФО, с самого начала обещало стать из ряда вон выходящим – сразу после него была намечена встреча полпреда и губернаторов с Владимиром Путиным.
Заседание прошло за закрытыми дверями, однако журналистам разрешили выслушать вступительное слово полпреда. Дмитрий Козак начал с того, что только бюджетными вливаниями проблем Северного Кавказа не решить, поэтому для оздоровления инвестиционного климата на юге России необходимо выработать «комплекс инвестиционно-правовых мероприятий на 2006-2008 годы и попытаться хоть раз их выполнить». Он пояснил, что инвестиционную программу следует предоставить бизнесу, который исходя из неё будет строить свою работу в регионах.
Правда, для того, чтобы бизнес захотел прийти на Северный Кавказ, по словам полпреда, предстоит провести серьёзную работу «по снятию административных барьеров». В неофициальных беседах сотрудники полпредства формулируют эту задачу иными словами: «борьба с находящимися у власти в северокавказских республиках кланами и процветающей на юге коррупцией». Как философски заметил один из сотрудников полпредства, «хотел бы я посмотреть на инвестора, который захочет прийти, например, в Дагестан».
Дмитрий Козак объявил, что среди пакета законопроектов есть поправки к закону «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ», где речь идёт о введении «кризисного управления в дотационных регионах» сроком на один год. Он пояснил, что таким образом предлагается дополнить статью 26 этого закона, где речь идёт о временном осуществлении федеральными органами власти отдельных полномочий органов власти субъектов, если «просроченная задолженность субъекта РФ по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определённая в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта РФ».
Предлагаются поправки и к законам, касающимся деятельности правоохранительных органов и судебной системы. По данным «Ъ», речь идёт об усилении контроля за работой судей и прокуроров вплоть до прослушивания их телефонных звонков. Этим, по задумке полпреда, должна заняться специально созданная федеральная служба расследований.
Как удалось выяснить «Ъ», все эти документы Дмитрий Козак начал готовить ещё весной после появления нашумевшей «информационно-аналитической справки» по Чечне, в которой полпред живописал Президенту ужасающее положение дел в республике. Как утверждают в окружении полпреда, ознакомившись с этим документом, Владимир Путин сам предложил Дмитрию Козаку подготовить предложения по необходимым поправкам в законодательство.
Законопроекты касаются всех субъектов федерации, однако в первую очередь, конечно же, национальных республик Северного Кавказа, с которым полпреду Козаку за год работы в регионе так и не удаётся справиться. Даже введение института фактического назначения глав регионов пока не позволило центру справиться с клановостью на Северном Кавказе. При выдвижении кандидатов на пост главы субъекта полпредству так или иначе приходится учитывать национальный вопрос и пожелания местной элиты.
Пока полпред Козак предлагает дифференцировать регионы на «доноров, середняков и реципиентов», а планку «сверхдотационности» установить в 80%. В этом случае первыми кандидатами на введение кризисного управления станут, по данным полпредства, Кабардино-Балкария, Дагестан, Ингушетия и Чечня. Однако при желании к числу «экстренно нуждающихся в помощи федерального центра» можно причислить и остальные республики Северного Кавказа, где состояние дел не намного лучше. Таким образом, федеральный центр, по замыслу полпреда, сможет взять под полный контроль выделяемые субъектам средства. Выход из этой ситуации региональным лидерам остаётся только один – отказ от трансфертов, на что большинство из них вряд ли отважится.
Полпред уже вчера получил формальное одобрение Президента России. Сразу после заседания комиссии, на встрече с губернаторами в Кремле Владимир Путин согласился с тем, что «механизмы политической и юридической ответственности региональных и местных властей за конечный результат их работы» необходимы. При этом он прямо назвал главными проблемами юга России «коррупцию и клановость»: «Местные рынки монополизированы, фактически закрыты для какой-либо деятельности извне, органы власти часто используются как инструмент недобросовестной конкуренции, прямо говоря, коррумпируются». Согласился он и с претензиями полпреда к «работе правоохранительных органов», отметив, что в Южном федеральном округе, где «самая высокая плотность правоохранительных сил не только по России, но и по Европе, по Северной Америке», их сотрудники «вместо выполнения своих штатных обязанностей часто вмешиваются в экономическую жизнь».
Однако предварительное одобрение Кремлём планов полпреда и возможное принятие соответствующих законопроектов ещё не гарантирует, что Дмитрию Козаку удастся побороть клановость и коррупцию на Северном Кавказе. Да и самому автору целого ряда реформ – судебной, местного самоуправления, разграничения полномочий – прекрасно известно, что далеко не все они работают.
Лидеры национальных республик будут не только сопротивляться очередной реформе, но и по обыкновению списывать на федеральный центр возможное в этом случае обострение обстановки в своих регионах. Для Северного Кавказа коррупция, как полагает Георгий Сатаров, глава фонда «Индем», который много лет занимается исследованием этого явления в России, – «это не только управленческое явление, но и культурное. А с этим бороться сложно». «Меры, предлагаемые Козаком, наивны. Они могут снять наиболее болезненные, наглые проявления коррупции, кого-то заставят затаиться. Это не лечение нарыва, а его припудривание, которое к серьёзному результату, конечно, не приведёт. Для серьёзного лечения нужна серьёзная диагностика, а её нет», – заявил он «Ъ». ]§[
- 1 просмотр