Дорогу молодым!

21 июля Рамазан Абдулатипов подписал указ о преобразовании Министерства образования, науки и молодёжной политики РД в Министерство образования и науки РД и Министерство по делам молодёжи РД с соответствующим распределением функций между ними. Этим указом глава республики вернул в систему дагестанской власти ликвидированную в конце января 2014 года структуру, задачей которой является проводить молодёжную политику. Правда, возродив её, глава Дагестана не объяснил, появилось ли за это время понимание того, какой должна быть молодёжная политика, или же это было вынужденное решение…

Почти сразу же министром по делам молодёжи был назначен Заур Курбанов. Он ранее возглавлял комитет, но после январского указа №25 Рамазана Абдулатипова ушёл в подчинение (на должность замминистра образования, науки и молодёжной политики) Шахабаса Шахова. (Подробнее об этом в статье «Почти роспуск», №4 от 31 января 2014 г. – «ЧК».)

Эгида – это щит!

Вопрос о том, что молодёжное ведомство необходимо возродить, первоначально поднялся не в кабинетах дагестанской власти, а на заседании межведомственного форума по противодействию экстремизму «Южный щит», прошедшего 2 июля в Махачкале. На нём два генерала – начальник ГУ МВД по СКФО Сергей Ченчик и полпред президента РФ по СКФО Сергей Меликов – возмутились тем, что в Дагестане отсутствует ведомство, отвечающее за работу с молодёжью. (Не знаем, совпадение это или нет, но возмущения генералов прозвучали в момент, когда Курбанов выступал перед ними с докладом.) Этот сигнал двух влиятельных политиков быстро дошёл до Абдулатипова, и уже к концу месяца позиции молодёжи в правительстве были восстановлены.

Слухи о том, что решение о восстановлении молодёжной структуры принято, ходили уже за неделю-две до появления указа. Неопределённость (как это казалось со стороны) сохранялась лишь в вопросе, будет это министерство или комитет, а также подборе кандидатуры на открывшуюся вакансию. В республиканской прессе даже появились интервью и публикации потенциальных кандидатов на эту должность о том, какой должна быть молодёжная политика, но… глава РД остановился на кандидатуре Курбанова.

Не будет преувеличением, если скажем, что новоиспечённого министра Заура Курбанова впору называть одним из самых влиятельных политиков республики! Он единственный в дагестанской власти, кто после переформатирования Рамазаном Абдулатиповым республиканского правительства сумел не только восстановить свои политические позиции, но даже статусно укрепить их! Позиция министра в Правительстве РД, нахождение под эгидой Ченчика и Меликова, а также хорошее финансирование молодёжной политики позволяют быть относительно самостоятельным в своих действиях. Но одновременно с этим усиливается и ответственность нового министра. Об этом не преминул напомнить Абдулатипов, сказав, что у Курбанова есть три месяца на демонстрацию результатов в курируемой им отрасли.

Политика №1

Несмотря на множество определений того, что такое молодёжная политика, и принятых в её поддержку правительственных программ, сама по себе работа с молодёжью на властном уровне остаётся понятием эфемерным. Если не вдаваться в буквализм и ненужные подробности, вся суть дагестанской молодёжной политики сводилась к тому, чтобы материально поддержать какую-то часть подросшего поколения через их участие в Государственной программе РД «Обеспечение жильём молодых семей в Республике Дагестан на 2011–2015 годы»¹, а какую-то часть – через привлечение их для участия в форумах, получении грантов, молодёжных общественно-политических движениях. Несмотря на, казалось бы, позитивные отчёты ответственных за молодёжную политику лиц о проведённых субботниках, форумах, съездах и прочее, широкие слои молодёжи такой подход не затронул. Более того, он не оказал на неё существенного педагогического воздействия². В результате мы видим, как одна часть молодёжи скатывается в крайний радикализм, а другая – подвержена правовому нигилизму.

Наше издание раньше отмечало, что в республике нет стратегии молодёжной политики, её понимания, а также не выработаны механизмы её проведения. Многочисленные молодёжные структуры, окружавшие комитет, а теперь и министерство молодёжи, выработать эти предложения почему-то не могут. К примеру, среди уставных целей Молодёжного парламента при НС РД значатся пункты о «содействии в формировании и реализации молодёжной политики в Республике Дагестан», «принятии рекомендаций по основным направлениям развития законодательства Республики Дагестан в сфере молодёжной политики, включая рекомендации о необходимости внесения поправок в законы», «содействии в осуществлении информационно-аналитической и консультативной деятельности в сфере молодёжной политики» и прочее.

В прошлом «молодёжный вожак», а ныне помощник Председателя Правительства РД Загиди Махмудов в интервью РИА «Дагестан» однозначно высказывается, что «сегодня в Дагестане отрасли молодёжной политики нет». «Главная проблема – это то, что молодёжной политикой не занимаются профессионалы и молодёжную политику не совсем воспринимают всерьёз во власти. Молодёжью занимаются все и никто. А те, кто должен ею заниматься профессионально, зачастую не совсем владеют ситуацией и знаниями. [Нужно] последовательно, системно, компетентно выстраивать и создавать потенциал и отрасль молодёжной политики. Смотреть и вспоминать лучшие свои и мировые опыты работы с молодёжью. Стимулировать общественную молодёжную среду к позитивным участиям и процессам. Отойти от показухи, развлекухи и чаепитий. Работа сложная, не одного дня и даже не года», – критически замечает он и подчёркивает, что работа с молодёжью должным образом не велась на протяжении 15 лет.

В то же время в интервью РИА «Дагестан» Заур Курбанов обозначает свои параметры стратегии молодёжной политики. Основной упор, по мнению министра, необходимо сделать на создание «инфраструктуры молодёжной политики» – создание многофункциональных центров для молодёжи на местах (по словам Курбанова, уже девять таких центров открыто), где их будут обу-чать соцпроектированию, бизнес-проектированию, ораторскому мастерству, информационным технологиям…

Политика №2

В создании министерства по делам молодёжи есть и другой, на наш взгляд, существенный момент. Ранее «ЧК» писал, что прошедшую в январе 2014 года оптимизацию Правительства РД следует рассматривать и сквозь призму лоббистских возможностей. В частности, «ЧК» увидел резкое усиление политического веса министра образования и науки РД Шахабаса Шахова. Передача в его ведение комитета по делам молодёжи и туризма означала полный контроль (и соответствующую ответственность) за ряд госпрограмм, в частности госпрограмму «Обеспечение жильём молодых семей в Республике Дагестан на 2011–2015 годы». Эта программа осуществлялась через ГБУ «Дирекция молодёжных жилищно-строительных программ» и курировалась Комитетом по делам молодёжи. После перехода молодёжных структур под контроль Минобра право первой подписи, контроля, лоббирования тех или иных вопросов перешло к Шахову.

К расходной части Минобразования, равной 4 559 597,195 рубля, должны были бы добавиться и молодёжные средства. Теперь же происходит вынужденный откат назад.

Если снова возвратиться к «Южному щиту» и вспомнить тезисы генералов, то можно увидеть их скорее негативное, чем позитивное отношение к министру образования: критика за неувольнение учителей и директоров школ, являющихся родственниками боевиков, напоминание о скандальном Республиканском многопрофильном лицее, где силовики выявили непонятные схемы финансирования питания школьников и пр. (Хотя среди плюсов Минобра в первую очередь можно выделить относительно честную, по сравнению с прошлыми годами, процедуру проведения ЕГЭ – «ЧК».)

С учётом латентного конфликта между Абдулатиповым и Ченчиком можно предположить, что начальник ГУ МВД по СКФО ставит задачу внести в команду главы РД некий дисбаланс, отрывая от него наиболее верных союзников…

Финансы

Несмотря на неопределённость властей в том, как следует вести молодёжную политику, она хорошо финансируется. Чтобы было понятно, что собой представляло ранее и представляет сейчас молодёжное ведомство, предлагаем запомнить следующие цифры. В республиканском бюджете на 2014 год (Закон Республики Дагестан «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» от 29 мая 2014 года) на деятельность Комитета по делам молодёжи выделено полмиллиарда                          (530 287 400) рублей. Для сравнения: это на 4,4 миллиона рублей меньше финансирования деятельности Министерства промышленности и энергетики Республики Дагестан (534 496 921 руб.) и значительно больше тех средств, что выделяются, к примеру, республиканским Минпечати         (457 019 300 руб.) и Минторговли        

(308 770 874 руб.).

В этой части статьи не зря указывается Комитет по делам молодёжи, а не министерства (как образования, так и по делам молодёжи). Дело в том, что, несмотря на январское расформирование Комитета по делам молодёжи и включение его в состав Министерства образования и науки РД (с соответствующим переименованием последнего), из бюджета республики упоминание молодёжного ведомства не пропало. (Как и Комитета по рыбному хозяйству РД.) В документе с  последними поправками, которые были приняты депутатами НС РД 17 июня 2014 года (его можно скачать на сайте Народного собрания РД, в разделе «Документы/Законы»), упоминается как Министерство образования, науки и молодёжной политики РД, так и Комитет по делам молодёжи РД. (Остаётся загадкой, как всё это время осуществлялось финансирование молодёжной политики, как и то, как новое министерство будет финансироваться ближайший месяц-другой, ведь для изменения республиканского бюджета необходимо, чтобы депутаты НС РД вернулись с каникул.)

Основных программ, которые реализовывал комитет, а теперь будет реализовывать министерство по делам молодёжи, – три. Это упоминавшаяся государственная программа Республики Дагестан «Обеспечение жильём молодых семей в Республике Дагестан на 2011–2015 годы», «Молодёжная политика и оздоровление детей» (подразумевает под собой содержание детских лагерей отдыха, отправку туда детей и пр. моменты), а также Государственная программа Республики Дагестан «Реализация молодёжной политики в Республике Дагестан на 2014–2015 годы» (см. таблицу).

Если первые две программы, в принципе, понятны, то третья стоит отдельного внимания. Она отчасти дублирует позиции, проводимые в рамках реализации пункта «Молодёжная политика и оздоровление детей», к примеру, в части «сохранения и развития инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, подростков и молодёжи». Более того, одна из трёх подпрограмм – «Организация отдыха и оздоровления детей, подростков и молодёжи в Республике Дагестан на 2014–2015 годы» – подробно описывает то, на что вроде бы уже выделены немалые деньги (то есть на пункт в бюджете «Молодёжная политика и оздоровление детей»).

Остальные подпрограммы – «Патриоти-ческое воспитание граждан в Республике Дагестан на 2014–2015 годы» и «Поддержка молодёжных инициатив в Республике Дагестан на 2014–2015 годы» – так же не блещут чем-то оригинальным и предлагают серьёзные траты на такие мероприятия. Так, рост патриотических чувств у молодёжи должен произойти после следующих мероприятий: «Организация и проведение республиканского этапа Всероссийского конкурса методических пособий ‘‘Растим патриотов’’» (как правило, их никто не читает), «Издание на электронных носителях сборников методических материалов в сфере патриотического воспитания» (уже давно их можно скачать в Интернете), «Парад детских и молодёжных объединений ‘‘Наследники Победы’’» (на детский парад программа требует один миллион рублей) и в том же духе – десяток пунктов.

Поддержка молодёжных инициатив более затратна, но… веселье требует затрат. По программе, молодёжь будет проявлять инициативу в КВН, «студенческих вёснах», а также поездках на «Селигер» и «Машук».

P. S. Читая программные документы молодёжного ведомства, начинаешь осознавать существующий там формальный характер их работы. И начинаешь понимать, что требует Абдулатипов от молодёжного ведомства. Нужно не «чаепитие», нужны серьёзные политтехнологические и социальные проекты, которые зацепят большой пласт молодых людей как в сёлах, так и городах, а не тот небольшой круг городской молодёжи, вращающейся, если говорить прямым языком, вокруг грантов и халявы. Проекты, которые позволят оттянуть радикализацию молодёжи, дать им базовые знания и навыки, указать ориентиры для дальнейшего развития. И осознание такого объёма работы должно заставить того же Курбанова работать именно в этом направлении не покладая рук…

¹ Судя по скандалу с присвоением руководством ГБУ «Дирекция молодёжных жилищно-строительных программ» 199,806 млн рублей, выделенных на строительство жилья молодым, и последующим уголовным делом, обеспечение жильём молодёжи носило специфический для наших мест характер.

² Этот тезис легко проверить, взглянув на поведение многих молодых людей на улицах Махачкалы и других крупных городов республики: манера вождения автотранспорта, отношение к взрослым, ровесникам противоположного пола, учёбе, чистоте улиц города и пр.