На следующей неделе врио главы Дагестана Владимир Васильев должен будет представить Народному собранию республики кандидатуру нового премьер-министра. Останется ли им нынешний Абдусамад Гамидов, или же врио предложит депутатам на утверждение новую кандидатуру, пока под большим вопросом: новый руководитель ещё изучает республику, и значит не стоит ждать от него слишком резких движений.
Отставка
Свой первый указ в качестве руководителя Дагестана Владимир Васильев подписал 6 октября 2017 года. Этим указом он отправил правительство Дагестана, а также администрацию главы и правительства республики в отставку. Шаг для него не обязательный, так как это только перед вновь избранным главой Дагестана, согласно ст. 84 Конституции РД, правительство слагает перед ним полномочия и «по его поручению продолжает выполнять свои функции до сформирования нового правительства».
В данном случае Васильев воспользовался ст. 78 Конституции РД, гласящей, что он имеет право отправить в отставку правительство, его членов, а также других руководителей органов исполнительной власти республики. Это позволяет Васильеву не только определиться с тем, кто останется с ним в команде, а кто за бортом, но и дать шанс старой команде проявить свои управленческие способности.
Согласно документу, приставку «врио» получили премьер-министр РД Абдусамад Гамидов, его первые заместители Анатолий Карибов и Рамазан Алиев, заместители премьера Раюдин Юсуфов, Рамазан Джафаров, Билал Омаров, Екатерина Толстикова, Гасан Идрисов и Шамиль Исаев, а также все министры и руководители комитетов, служб, агентств и инспекций.
Вместе с правительством отставлена и Администрация Главы и Правительства РД (АГП). Приставки «врио» у руководителя АГП Исмаила Эфендиева, его первого зама – Владимира Деревянко, а также заместителей – Текрара Ахмедова, Темирлана Шабанова и Заура Курбанова. Помимо них временно занимают свои должности и начальники управлений АГП, а также постоянный постпред Дагестана при президенте России.
Судя по тому, как активизировался кабинет министров, эта мера сыграла – Абдусамад Гамидов в сопровождении Анатолия Карибова посещает различные объекты, поднимает вопросы обеспечения льготными лекарствами и детским питанием, Рамазан Алиев проверяет качество дорог в Махачкале и ход строительства дополнительных корпусов к школам, Шамиль Исаев поднимает вопросы ТЭК и оплаты задолженностей за потреблённые энергоресурсы, а также бесхозяйных объектов электросетевого имущества. Все при деле!
Активна и АГП. Стоило только 10 октября появиться информации о том, что руководитель аппарата фракции «Единой России» в Госдуме Владимир Иванов отправляется в Дагестан вместе с Васильевым и, возможно, возглавит АГП (вместо Эфендиева), как на следующий день официальный сайт главы РД выдал информацию о том, что Эфендиев провёл заседание комиссии по госнаградам. Отметим, что врио руководителя АГП необходимо демонстрировать свою работоспособность: ровесник Васильева, он во власти с 1991 года и, благодаря своей гибкости, оставался на руководящих должностях, несмотря на смену председателей правительства и глав Дагестана. Характеризующая черта: по слухам, как только предыдущий глава РД Рамазан Абдулатипов написал заявление об отставке, Эфендиев примерно три дня отказывался давать добро на заправку автомобилей кортежа своего руководителя…
Вполне возможно, что Эфендиев, как кладезь информации о деятельности республиканских властей за последние годы, из власти не уйдёт, но будет существенно понижен: такие люди нужны на позициях советников.
Внести или снести?
Если вопрос с тем, кто будет руководителем АГП, почти решён, да и в крайнем случае утверждение его можно бесконечно откладывать, то с кандидатурой премьер-министра РД Васильев должен определиться как можно скорее. Врио главы Дагестана должен не позднее чем в двухнедельный срок (он истекает к пятнице, 20 октября) внести в НС РД кандидатуру нового премьер-министра, так как, согласно ст. 85 Конституции РД, дагестанский парламент должен дать на это согласие.
Конечно, парламент республики имеет право рассматривать представленную Васильевым кандидатуру в течение недели, со дня внесения её в НС РД, и даже отказаться её одобрять, но… Но такого волюнтаризма в истории народных избранников ещё не было, поэтому любое предложение врио главы РД будет воспринято на ура.
Васильев, как человек, попавший в республику с корабля на бал, хоть и присматривается к нынешнему составу правительства, но в то же время изучает возможные кандидатуры со стороны.
Основной риск, может, и не совсем оправданный, – это потерять управляемость органами исполнительной власти Дагестана. Дагестанское правительство состоит из 18 министерств (некоторые из них с достаточно размытыми полномочиями), 4 комитетов, 3 агентств, 2 служб, 1 обособленного управления и 1 постпредства РД при президенте РФ. И в их подчинении находится множество учреждений (ГУПы, ОАО, ГБУ, дирекции и пр.), которыми надо системно управлять. А с учётом внушительного проникновения во власть представителей двух-трёх влиятельных кланов и групп, опасаться саботажа, конечно же, стоит. Но не панически.
Исполнительная власть республики, судя по многочисленным к ней претензиям со стороны прокуратуры, правоохранительных и надзорных органов, находится в точно такой же тени, как и дагестанская экономика, так как основная хозяйственная деятельность современного дагестанского чиновника заключается в добыче, распределении, перераспределении и освоении бюджетных средств. И там действуют те же правила, что и в реальном секторе: уклонение от контроля, откаты и нарушения…
Попробуем перечислить небольшой круг тех, кого могут потенциально рассматривать на должность дагестанского премьер-министра.
Абдусамад Гамидов. Возглавляет Правительство РД с 2013 года. До этого долгие годы возглавлял Минфин РД. Назубок знает состояние дагестанского бюджета, где, куда и какие суммы направлены и в рамках каких госпрограмм. Один из лидеров мекегинского клана, прочно ассоциируется с командой ушедшего главы РД. Слабые лоббистские возможности на федеральном уровне в плане участия Дагестана в госпрограммах.
Рамазан Алиев. В дагестанской власти с 2013 года. Практически всю жизнь проработал в Саратовской области на оперативной и следственной работе как в системе МВД, ФСНП, так и ФСКН. В феврале 2013 года возглавил должность начальника Контрольно-финансового управления Президента РД, в сентябре 2013 года – АГП, а в феврале 2016 года, после череды скандалов, связанных с выборами в Госдуму и НС РД, перешёл на работу в Правительство РД в качестве первого зама Гамидова. Алиев, как уроженец Тляратинского района Дагестана, прочно ассоциируется с командой Абдулатипова. Алиев рассматривался в различные периоды как в соцсетях, так и в СМИ в качестве либо преемника Абдулатипова на посту главы РД, либо в качестве премьер-министра РД.
Раюдин Юсуфов. Табасаранец. На должности вице-премьера – министра экономики и территориального развития РД с декабря 2014 года. До этого занимал пост министра экономики и территориального развития. На руководящих должностях с 2003 года. Начинал с должности заместителя руководителя администрации Госсовета РД и Правительства РД, работал в аппарате Счётной палаты РД, был начальником Контрольно-финансового управления президента РД, возглавлял министерство по управлению госсобственностью РД. Считается профессионалом, умеет виртуозно жонглировать цифрами экономических показателей, добиваясь в отчётности демонстрации необходимого руководству республики результата. Амбициозен.
Рамазан Джафаров. Лезгин. На должность вице-премьера, курирующего взаимодействие с правоохранительными органами и институтами гражданского общества, пришёл вместе с Абдулатиповым в феврале 2013 года. Генерал-майор. Выпускник Высшей школы КГБ СССР, служил в пограничных войсках. Последнее место работы в силовой системе – начальник Отдела координации оперативной деятельности и правового обеспечения координационной службы Совета командующих Пограничными войсками государств – участников СНГ. Прочно завязан на команде Абдулатипова. Исполнителен.
Нариман Казимагомедов. Лезгин. В сентябре 2014 года возглавил Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий РД. До этого возглавлял ГУ МЧС России по РД. В системе МЧС с 1995 года, когда Казимагомедов стал сначала советником по безопасности аппарата советников МЧС России, а затем советником и помощником по безопасности тогдашнего министра МЧС России Сергея Шойгу. Контакт с влиятельным министром, судя по карьерной лестнице, Казимагомедов поддерживает. Дагестанский министр исполнителен, верен, но имеет предел роста. Генерал-майор. Отметим, что Казимагомедов – первый из республиканских министров, с кем Васильев после общего знакомства с Правительством РД встретился и ознакомился с ситуацией в республике.
В число тех, кто потенциально мог бы возглавить правительство, стоит причислить и спикера НС РД Хизри Шихсаидова. У него есть соответствующий опыт (возглавлял кабмин с 1994 по 2007 годы), способность, как это видно на примере НС РД, привести систему в чувство (сделать работоспособной). Васильеву, в том случае, если он пожелает остановиться на данной кандидатуре, необходимо будет принять во внимание реноме Шихсаидова как лидера одного из кланов Дагестана, а также его причастность к политическому союзу с Рамазаном Абдулатиповым.
В список необходимо добавить и депутата Госдумы Умахана Умаханова. Отметим, что Умаханов, как сопредседатель ОНФ в Дагестане, провёл в июле и сентябре этого года слушания по проблеме обманутых дольщиков. Что инициатором обсуждения проблем обманутых дольщиков выступил Васильев. Он, находясь ещё в статусе лидера думской фракции единороссов, а также председателя рабочей группы Госдумы по решению проблем обманутых дольщиков, на августовской встрече с Путиным просил главу государства подключить к этому вопросу Генпрокуратуру. Отметим, что фактором, позволяющим включить Умаханова в число возможных кандидатов, является не столько профессиональные качества дагестанского депутата, сколько контакт двух политиков на общей проблеме.
Традиционно, обсуждая список возможных премьер-министров, «Черновик» включает в него экс-премьер-министра РД Мухтара Меджидова и вице-премьера РД Ризвана Газимагомедова. Оба – технократы, люди с инженерным мышлением, исполнительны, со своей точкой зрения на происходящее, но не имеют ярко выраженных политических амбиций. Меджидов на сегодняшний день в бизнесе, а Газимагомедов – советник министра по делам Северного Кавказа.
В Москву! В Москву…
Васильев практически сразу после его представления дагестанской общественности, а также отставки правительства вылетел в Москву. Ему было необходимо не только заниматься вопросами Дагестана (а он обещал привлечь в республику дополнительное финансирование и привозить профильных федеральных министров), но и передать свои дела в Госдуме и партии новым лицам.
Так, он 9 октября сложил свои полномочия руководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме, передав их в руки ранее курировавшего Южный федеральный округ (включая Дагестан) Сергея Неверова. А 11 октября, складывая с себя депутатские полномочия, сделал то, что не сделал ни один избранный от Дагестана депутат. Прощаясь с коллегами, Васильев заговорил о необходимости увеличить финансирование республики, обещая отчитываться за каждый рубль.
«…Дагестан сегодня имеет самую низкую подушевую поддержку из федерального бюджета. Хочу сделать такое предложение и обещаю, что если вы посчитаете нужным, готов с определённой регулярностью отчитываться в зале, в комитете, который я очень уважаю, о расходовании средств. Чтобы каждый рубль, который будет выделен – я говорил это коллегам из руководства Дагестана, это народные деньги – мы за них будем отвечать», – сказал Васильев. Слова врио главы РД нашли поддержку у спикера парламента Вячеслава Володина, а значит и у всех депутатов Госдумы.
«Наш коллега назначен на очень ответственную должность, возглавил один из крупнейших регионов России, многонациональную республику с большим количеством проблем. И те возможности, которые у нас есть, мы должны использовать, для того чтобы помочь жителям, нашему коллеге, учитывая, что регион действительно очень непростой», – убедил коллег Володин.
До этого Васильев принял участие в заседании НАК, встретился с министром по делам Северного Кавказа Львом Кузнецовым и его первым замом Одесом Байсултановым (говорили о необходимости вернуться к программе развития РД, а также строительству нового порта на Каспии), а также с первым заместителем руководителя АПР Сергеем Кириенко и первым вице-премьером России Игорем Шуваловым.
Эти встречи, а также принципиальное согласие, которое удалось получить Васильеву у своих собеседников, показали его возможности влиять на органы федеральной власти, оперативно добиваться от них результата, а не проваливаться в бюрократические ямы. Эти шаги врио главы РД показывают: Васильев следует иной, не реализованной предыдущими лидерами, концепции развития республики – Дагестану придётся подтягиваться (за другими регионами страны), а не отжиматься…
Система «свой-чужой»
Решаясь на досрочную смену главы республики, Кремль, скорее всего, понимал, что для репутации власти крайне невыгодно публично признавать провалы прежнего руководства Дагестана. Система, в понимании Центра, не должна гнить сверху, с головы, тем более в одном из сложнейших регионов страны. При малейших шансах безболезненно сохранить Абдулатипова до окончания его полномочий Москва, безусловно, сохранила бы. Но тот внутренний театр, который разыгрывался в Дагестане, не оставил Путину выбора.
Власть в городах и районах Дагестана в основе своей закостенела. Главным мерилом успеха муниципалов стала не наладка, и уж тем более развитие производственных мощностей, а личная преданность главе республики, или как минимум тихая лояльность с периодическими реверансами в его адрес и клятвенной поддержкой его тезисов и курса. Если глава региона практически ежедневно говорит о том, что жизнь в республике налажена, строятся дороги, школы и садики, создаётся много рабочих мест, то ни один дагестанский мэр или муниципал не посмеет публично усомниться в этом. К примеру, вспомните, сколько раз глава Цунтинского района говорил о том, что большинство школ на вверенной территории построено в годы, когда Генсек КПСС Никита Хрущёв разоблачал культ личности Иосифа Сталина? Что занятия в таких школах могут принести детям всё что угодно, включая психологические травмы, но только не знания.
Республика находится в таком состоянии, что дагестанцев как никогда легко обмануть, сказать: вот сейчас сняли Абдулатипова, и сразу станет еды много, работы достаточно и других благ. С такой задачей не справились бы Васильевы, Магомедовы, Меликовы, Дагировы даже вместе взятые, и одного года не хватит не только для какого-либо прорыва в развитии, но даже для пуско-наладочных работ. Но этого времени вполне должно хватить для другого, не менее главного. За это время необходимо полностью разрушить заразившую дагестанскую власть систему «свой-чужой». Васильеву чрезвычайно важно и нужно в прямом смысле возвращать Дагестан в правовое общероссийское пространство. Неважно, год будет он руководить республикой или больше, но после него дагестанский госслужащий должен чётко понимать и осознавать, что чиновник, оказывается, обладает только кучей обязанностей. В последние десятилетия дагестанские чиновники-то обладали сугубо правами…
По сути, смысл слов Васильева, сказанных на заседании Госдумы, лежит на поверхности: все последние годы контроль за расходованием федеральных денег в Дагестане находился в руках главы республики и приближённых к нему элит, а все образовавшиеся бюджетные бреши штопались под протекторатом узкого круга федеральных чиновников, косвенно проявлявших лояльность к дагестанским властям. Теперь, надо полагать, эту систему в Москве решили срубить. Поддержку Васильев получил, и вполне вероятно, что при принятии бюджета следующего года Госдума учтёт его просьбу.
Не следует думать, что деньги в Дагестан потекут только благодаря авторитету Васильева, и очевидно, что Центр будет готов раскошелиться только при конкретных условиях – кадровой чистке. Стало быть, первыми и решительными шагами врио должны стать конкретные действия по разрушению коммуникаций старой чиновничьей гвардии республики. ]§[
- 75 просмотров