Вопросы о том, как будет выглядеть наше политическое будущее в новом 2006 году, мы поднимали не раз. Сменяемость одних элит другими – процесс, несомненно, интересный. Но нельзя забывать и о том, что любая конструкция власти зиждется на Основном законе, именуемом Конституцией. Именно она определяет внешние формы существования власти.
Действующая Конституция Дагестана, принятая в 2003 году, предписывала, что высшим должностным лицом в республике будет являться всенародно избираемый президент. Определённая часть нашей элиты, да и Дагестан в целом, если обратиться в совсем недавнее прошлое, затаив дыхание, ждала первых в истории республики всенародных выборов. Но постбесланские инициативы Владимира Путина, связанные с назначением в субъектах Федерации «надёжных» людей, разрушили дагестанские ожидания и не позволили этому долгожданному демократическому институту реализоваться.
Более того, инициативы Путина привели к тому, что наши законодатели, так ни разу и не применив положения принятой в 2003 году Конституции РД, будут вынуждены переписывать её по-новому. Ожидаемые новации приведут к изменению статей о выборности высшего должностного лица республики на нормы, наделяющие Народное Собрание РД правом утверждения кандидатуры в главы республики, предложенной Президентом России.
Вопросы о том, как может выглядеть новая конструкция власти в новой Конституции и как бы она могла выглядеть вообще, приводят нас к следующим вариантам: № 1. Российский
По сути дела, положения Конституции, согласно этому варианту, не изменятся и остаются такими, как есть. Единственное, что подвергнутся трансформации главы и статьи Конституции, описывающие процедуру назначения на должность президента Дагестана.
По большому счёту, статьи ныне действующей дагестанской Конституции, описывающие институт президентства в республике, аккуратно переписаны из Конституции РФ, поэтому мы и называем данный вариант «российским». Как известно, при этой схеме власти существует не только такой институт, как Правительство, но и должностное лицо, которому поручено его возглавлять, т. е. Председатель Правительства. Последний несёт всю ответственность перед главой государства за свои промахи и может быть им отправлен в отставку. Подобное мы неоднократно наблюдали на федеральном уровне и лишь однажды – в нашей республике в связи с «заменой» Хизри Шихсаидова на Атая Алиева. № 2. Американский
Предполагает, что в Конституцию Дагестана будут внесены изменения, по которым глава государства напрямую возглавит кабинет министров. Отказ от должности премьер-министра Дагестана и личное председательствование президента на заседании Правительства позволило бы решить массу насущных проблем. К примеру, не было бы нужды ломать голову над тем, кого на этот пост назначать, какие критерии применять, и т. п. Кроме того, наблюдалась бы и существенная экономия бюджетных средств. Так как должность Председателя Правительства – это не только место за столом, но и большой аппарат, который тоже нуждается в финансировании. Слияние аппарата президента (который, по нынешней Конституции, должен быть сформирован) и Правительства позволило бы существенно сократить кадровый состав и повысило бы ответ- ственность первого лица перед населением территории, на которой он правит.
Однако подобного рода изменения в республиканском законодательстве вряд ли затронут новую Конституцию Дагестана, так как не в наших правилах оптимизировать политическую деятельность, тем более при назначаемости главы республики сверху, но мысль, кажется, достойна внимания…
Вопросы, как именно будет выглядеть власть по новой Конституции, выявляют следующие проблемы:
1. Как будет называться новое должностное лицо: «президент», «глава государства» или как-то ещё? Многие в обществе считают, что название «президент» для назначаемого руководителя края, области или республики не совсем подходит. Кроме того (по мнению той же части общества), президентом может именоваться лишь одно должностное лицо, возглавляющее Российскую Федерацию. Другие считают, что главам субъектов Федерации можно сохранить и старые названия, бывшие у них и раньше. Если брать в качестве примера тех руководителей субъектов Федерации, которые «подверглись» поддержке Президента и были переутверждены на своих постах, то наименование их должностей не претерпело изменений.
Придадут ли этому вопросу внимание дагестанские законодатели при разработке новой редакции Конституции республики – не совсем ясно, так как действующий Основной закон говорит о наличии избираемого населением должностного лица, именуемого президентом Дагестана, а нынешний руководитель республики до конца срока своих полномочий называется Председателем Госсовета РД.
2. Куда денется Государственный Совет РД? Принцип равного представления национальностей в органах власти привёл в своё время к появлению такого института, как Государственный Совет Дагестана.
Данный орган власти, состоящий из 14 представителей титульных национальностей, населяющих республику, по своей логике должен был выполнять функции «коллективного президента». Тем не менее, всю полноту полномочий имел только Председатель Госсовета. Остальные же члены выполняли больше декоративную функцию, имея при этом статус государственного чиновника с соответствующими материальными преференциями.
Примечательно, что, согласно существующей (принятой в 2003 году) Конституции Дагестана, ГС РД как орган власти уходит в небытие.
Куда денутся члены Госсовета после окончания срока их полномочий – вопрос, конечно, интересный. Можно предположить, что Госсовет в нынешнем своём виде по окончании полномочий просто переродится в форму какого-либо консультативного органа при администрации президента, которую последний, согласно Конституции, просто обязан сформировать. В качестве запасного варианта можно рассмотреть появление очередной общественной организации, наподобие Совета Старейшин. Данный яркий пример развития гражданского общества «сверху» будет финансироваться из республиканского бюджета и выглядеть влиятельной общественной структурой, с которой власть просто должна будет (в идеале) советоваться и учитывать её мнение.
В новой разрабатываемой Конституции Дагестана институт президента может быть прописан по-разному. Так же и по-разному может называться глава республики. В шутку можно даже предложить называть главу республики в зависимости от его национальной принадлежности. К примеру, уцмием, шамхалом, нуцалом и т. п.
Но это не самое главное. Главное, на наш взгляд, – уже назрела необходимость начать обсуждение будущего образа нашей Конституции. ]§[