Второй президент России Владимир Путин в конце марта подписал законопроект, вносящий поправки в Закон «О государственной гражданской службе РФ». В частности, в п. 2 ч. 1 ст. 17, запрещающий государственным служащим занимать свою должность в случае избрания или назначения на государственную должность, внесена оговорка «за исключением случаев, установленных указами президента РФ».
Поправка, говорят, была инициирована администрацией президента России – путинской администрацией. Скорей всего, не стал бы Владимир Путин на закате своей президентской карьеры подписывать указы, расширяющие полномочия Дмитрия Медведева. Закон, безусловно, усиливает правительство РФ, которое, судя по всему, возглавит сам Путин.
Что это всё означает? А означает это то, что новый президент РФ (с подачи нового премьер-министра) сможет своим указом выборочно наделять губернаторов ещё и должностью руководителя какого-либо территориального подразделения федерального министерства или ведомства.
Таким образом, глава субъекта окажется подвязанным не только на президенте РФ, но и на премьер-министре, которому по иерархии подчиняются руководители министерств, кроме силовых, напрямую подчинённые президенту (хотя и их Путин, возможно, попытается переподчинить правительству).
В случае наделения такими полномочиями руководитель региона не просто сможет «формировать благоприятный общественно-политический климат», но и реально воздействовать на ситуацию во вверенной ему сфере. Представляете, как бы повысились налоговые сборы, если бы УФНС по РД по совместительству возглавил бы Муху Алиев?
Такое усиление главы региона автоматически усиливает федеральное руководство. И, должно быть, это не последняя инициатива центра по укреплению своей власти в субъектах опосредованно через губернаторов. Эти решения президентов иллюстрируют их озабоченность ситуацией в субъектах.
МОжет не МОжет
А забот в регионах много. И один из основных региональных вопросов, волнующих Кремль, – взаимоотношение государственной власти и власти муниципальной.
Не секрет, что глава столицы любого региона – это самостоятельная политическая единица, обладающая значительными ресурсами и спекулирующая ими в различных ситуациях. В некоторых регионах такие мэры тормозят политику, проводимую центром через губернатора, а в иных вообще стараются навязать свою политику всему субъекту. В руках главы столичного города находятся крупные нежилые фонды и земля, которыми он может распоряжаться независимо от главы региона. Но когда перед губернатором стоит задача привлечь в республику инвесторов, происходит столкновение интересов мэра и президента. Ведь инвесторы по большей части хотят вкладываться в те местности, в которых наибольшее количество потребителей, а это, как известно, столичные города. И под гарантии президента они вряд ли придут в город, относительно которого президент не может дать никаких гарантий. Президент просто не в состоянии решить тот или иной вопрос с предоставлением земли на территории столицы, даже если этого будет требовать новая республиканская стратегия, направленная на реанимацию экономики Дагестана. Хотя случай с сетями показывает, что потуги в этом направлении предпринимаются.
Это лишь пример взаимоотношений президента и главы МО. Ведь, помимо главы столицы, есть ещё и другие главы МО, которые тоже контролируют потенциал своего района. А взаимоотношения президента РД и мэра столицы демонстрируют им, что можно себе позволить в отношении президента, а чего нельзя, за что можно получить по шапке, а что останется незамеченным.
Два капитана
Индекс цитируемости в «Черновике» показывает, что Муху Алиев и Саид Амиров по числу упоминаний ушли далеко вперёд от остальных мелькающих в газете дагестанских политиков. Даже числившийся до недавнего времени третьим Магомедали Магомедов намного отстал от двойки лидеров. Естественно, Саид Амиров упоминался в связи с политическими процессами, поэтому, несмотря на свой статус главы муниципального образования, он – политик. Помимо всего прочего Амиров является председателем Совета местных властей, а значит, регулярно контактирует с главами районов и, по всей видимости, пытается делать политику и с ними. Несмотря на заявление вице-спикера НС РД о том, что главы районов – члены команды президента, это далеко не так. Во-первых, они, по сути, не могут быть в одной команде, так как представляют разные уровни власти и у них отсутствуют инструменты прямого влияния друг на друга. Во-вторых, после назначения Муху Алиева в Дагестане сменился целый ряд глав районов, и некоторые из них были избраны на своё место вопреки воле президента. И сейчас-то эти главы не стремятся выслужиться перед главой республики, хотя лично могут и клясться в вечной преданности.
А когда в Дагестане существуют два наиболее влиятельных политика (Алиев и Амиров), многие из глав задумываются над тем, с кем им быть. Поэтому условно глав районов можно разделить на несколько категорий (см. схему на 5 стр.)
Кстати, калибровкой глав районов могли бы заняться президентские аналитики, чтобы подсказать президенту, на кого из них можно опираться, а с кем держать ухо востро. Плюс тем же аналитикам не мешало бы ловить все последующие инициативы Медведева–Путина в отношении регионов, чтобы корректировать деятельность президента в отношениях с муниципальной властью.
И вот теперь, расширяя полномочия главы субъекта, Кремль даёт сигнал к действию. Сигнал к тому, что там, в Москве, не нужна власть внутри власти, которая проводит свою политику вразрез федеральной, причём за федеральные же средства. И если президент сможет совладать со столичным главой, остальным главам придётся призадуматься: как дальше продолжать свою политику – ориентироваться ли им на президента или на какие-то иные силы.
Иди торгуй
Руководство Дагестана сбилось с ног в поисках инвесторов. Те проекты, которые уже реализуются в Дагестане, весьма сомнительны, так как не несут практической пользы для республики. А ведь при снижении инвестиционных рисков сюда могли бы повалить инвесторы хотя бы из числа магнато-олигархической дагестанской диаспоры. Которой жизненно необходимо нести социальное бремя, быть привязанной к региону. Показать власти, что именно они (представители диаспоры) составляют экономическую основу Дагестана. Им это нужно для того, чтобы не попасть в немилость к власти, как Ходорковский, а быть как, например, Абрамович, который спокойно делает свой бизнес, поддерживая Чукотку. И тогда в республику придут не сто, а пятьсот миллионов долларов, а то и миллиард. Но искоренить недоверие к Дагестану самих же дагестанцев – потенциальных инвесторов – пока не удаётся (см. стр. 8 «ЧК»). Хотя многие из них, наверно, давно оценили производственные возможности малой родины и при благоприятной общественно-политической обстановке могли бы развивать экономику республики. Им ведь нужно такое управление республикой, которое соответствовало бы их (международным) капиталистическим требованиям.
Однако тотально коррумпированная дагестанская власть, вскормлённая на взятках и откатах, сама отпугивает инвесторов. Есть ли выход? Есть.
Как правило, в Дагестане все процессы проходят с опозданием от остальной России. У нас поздно начала действовать сотовая связь, позже открылись кинотеатры. Вот и первоначальное накопление капитала, прошедшее по всей России в начале девяностых, в республике происходит только сейчас. Процесс этот проходит при непосредственном участии дагестанских чиновников, а также глав муниципальных образований. Понятно, что отобрать то, что уже захвачено ими, не получится – на дворе не семнадцатый год, но можно поступить иначе: всей этой компашке сурово, по-отечески посоветовать не вкладывать «нахапанное» в дворцы-дома и автомобили, а открывать свой бизнес. И первыми перейти в бизнес, показав тем самым пример остальным, могли бы ближайшие президенту люди. Но бизнес – это не казино или мойка, а предприятие, создающее рабочие места и благоприятно влияющее на экономику Дагестана. Бизнес с такой прибылью, при которой было бы неудобно утаивать налоги, а утаивать их и не получится, потому что…
Потому что на места тех, кто, нахапав, уйдёт в бизнес, придут профессионалы-ботаники, специалисты-управленцы с профессиональными, а не коррупционными амбициями. Естественно, что привлечь их можно будет только сверхвысокой зарплатой. И не надо говорить, что бюджет не потянет такого бремени, – ещё как потянет, когда его перестанут щипать те, кто к тому времени уже перейдёт в бизнес. Да и сам бюджет за счёт новоявленных бизнесменов будет пополняться с положительной динамикой.
Государственная служба в Дагестане станет сверхпрестижной именно для интеллигенции, не приученной к взяткам, которая сейчас не идёт во власть за зарплату в 10–15 тысяч. Такая система была бы и саморегулирующейся за счёт того, что каждый пытался бы уличить другого во взяточничестве, чтобы освободить высокооплачиваемое место для другого профессионала. В итоге: меньше почвы для протестного поведения народа в отношении власти, меньше политических убийств, меньше почвы для терроризма.
Лига хорошистов
А теперь вопрос: как Алиев сможет всё это реализовать? Ведь некоторые из злопыхателей предсказывали его отставку уже после 2 марта. Но буквально на днях газетой «Ведомости» был опубликован так называемый рейтинг выживаемости губернаторов, который составили эксперты Международного института политической экспертизы – авторитетнейшей организации. В нём они оценили по пятибалльной шкале всех действующих глав субъектов на предмет продолжения ими своих полномочий при Дмитрии Медведеве. Муху Алиев получил твёрдую четвёрку, и говорят, что, если бы не недавние убийства журналистов, мог бы заслужить и пятёрку. К слову, одинаковую с дагестанским президентом оценку получили такие титаны российской политики, как Роман Абрамович, Минтимер Шаймиев и Алекандр Ткачёв. Руководимый последним Краснодарский край Алиев очень часто любит ставить в пример.
Поэтому совершенно очевидно, что первый свой срок президент Дагестана досидит до конца. Переназначит ли его на второй срок молодой президент – менеджер, привыкший управлять такими гигантами, как «Газпром», – зависит от того, как Алиев проведёт вторую половину своего первого срока. Уже сейчас можно начать по-путински отделять бизнес от государства, чтобы спокойно работать следующие четыре года. Потому что уже не будет болеть голова о том, что нужно с кем-то договариваться, кому-то что-то обещать – нужно будет просто управлять профессионалами и оставить следующему президенту здоровый Дагестан.
Номер газеты
- 5 просмотров