Выступление врио президента РД Рамазана Абдулатипова на общем собрании Ассоциации муниципальных образований 10 апреля отразило его взгляды на взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления. Сравнение их с принципами, провозглашавшимися недавно Магомедсаламом Магомедовым и другими руководителями республики, а также выступления президента РФ Владимира Путина на эту тему наводят на размышления и позволяют сделать полезные выводы. Тем более что 21 апреля страна впервые отметит День местного самоуправления.
Властная вертикаль или
рамочное взаимодействие
Напомню, что согласно ст. 12 Конституции РФ «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Однако на церемонии представления полномочным представителем президента РФ Александром Хлопониным врио президента РД республиканскому активу 30 января Абдулатипов заявил, что «разделение на федеральную, региональную власть, местное самоуправление – это условно. Мы одна команда». Во время поездки в северную зону 6 февраля он уточнил, что «руководитель города, района поставлен не для того, чтобы жаловаться, а работать. Если есть конкретные вопросы, можете обращаться в правительство, я лично буду этим заниматься…»
Дальнейшее развитие мысли о методах управления получили во время рабочей поездки Абдулатипова 5 апреля в Бабаюртовский и Кизлярский районы: «Наши главы администраций, как правило, просто управляют бюджетом. В каждый район, в каждое село нужно вернуть планирование, как это было в советский период».
Более того, на упомянутом собрании Ассоциации МО 10 апреля он заявил, что если район не работает, то «пусть заставляет район работать или меняет руководство… Я не назначаю на должность главы человека, находящегося в таких группировках».
Как видно, подход врио к управлению МО близок к советскому, когда административная вертикаль доходила до низа. Этот стиль можно условно назвать «сначала кнут, потом пряник».
Если же обратиться к тексту Послания Президента РД Магомедсалама Магомедова к Народному собранию РД, с которым он выступил 31 мая 2012 года, то по этому аспекту он отметил: «В Послании президента России Федеральному собранию прошлого года указывалось на необходимость децентрализации власти, которая повлечёт за собой серьёзное перераспределение властных полномочий и бюджетных ресурсов… Мы будем поддерживать муниципалитеты, поддерживать тех, кто берёт на себя ответственность, проявляет инициативу. Неэффективная же работа будет получать соответствующую оценку». Здесь очевиден упор на «пряники, а не на кнут». В качестве инструмента воздействия им было предложено максимально использовать опыт участия общественных организаций в выработке решений органов местного самоуправления, добиться максимальной открытости, доступности и прозрачности власти.
Интересно, что Владимир Путин на заседании Совета по развитию местного самоуправления при Президенте РФ, состоявшемся 31 января (то есть за день до встречи с Абдулатиповым), поддержал требования представителей муниципальных органов о снижении давления на них со стороны контрольно-надзорных органов и дополнительные меры по их финансовой поддержке. То есть ставка также делается именно на самоуправление и инициативу в рамках законодательства, а не на прямое административное влияние.
Ротации вместо
чистки кадров
Во время своего представления Абдулатипов заявил, что «конечно, надо, чтобы руководители районов, городов были квалифицированными, грамотными людьми, которым доверяет народ». Затем, на аппаратном совещании 12 марта, дал поручение о внедрении системы оценки работ глав МО, а 10 апреля, на собрании Ассоциации МО, уточнил, что «во главе муниципалитета не должен быть руководитель, который за 10 лет работы на этой должности хотя бы на 1% в год не наращивает налоговую базу, потому что он не даёт развитие местному сообществу». Ещё один критерий был выдвинут в ходе заседания антитеррористической комиссии РД 14 апреля: «Некоторым главам муниципальных образований надо сказать однозначно: если ситуация не изменится, то будет принято решение о его полном служебном несоответствии занимаемой должности… Если в районе появляется бандгруппа и начинает командовать, значит, глава администрации должен уйти». Однако заявленные критерии, судя по историям пяти освобождённых глав МО (из 52), не были причиной их ухода, а вместо обещанной чистки пока получается ротация кадров.
Магомедов, вначале тоже грозивший главам МО выговарами и увольнениями за кортежи, охрану и отдалённость от народа, на третий год властвования уже ограничился (в Послании НС РД) обещанием дать «соответствующую оценку» и принять «жёсткие меры к тем, кто будет уклоняться от этой работы» (профилактики экстремизма и терроризма – «ЧК»).
Что касается Путина, то на упомянутом заседании Совета по развитию местного самоуправления он согласился с необходимостью принятия дополнительных мер по кадровому обеспечению органов местного самоуправления, что на фоне участившихся случаев правонарушений в них, с одной стороны, а с другой – роста числа полномочий от 20–27 до 38–40 по разным уровням муниципалитетов, отражает сложность реализации ФЗ-131 о местном самоуправлении (которому, кстати, 10 лет). Вместе с тем это показывает неэффективность (в сложившейся политической системе) бюрократического подхода к оценке деятельности глав МО, который во многом подменяет процедуру всенародных выборов, когда оценка выставляется местным сообществом.
Финансы поют романсы
Президенты России и главы Дагестана уделяли и уделяют большое внимание вопросам низкого уровня финансового самообеспечения муниципалитетов, который не позволяет им интенсивно развивать территории. Но особенно низок он в Дагестане, где уровень дотационности составляет от 65% до 90%. При этом Магомедов указывает, что «мы постоянно совершенствуем механизмы предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям, но следует ещё раз провести инвентаризацию законодательства в этой сфере, максимально учесть особенности муниципалитетов». Одновременно он считает, что «необходимо исключить иждивенчество муниципальной власти, которая должна быть более заинтересована в развитии собственной доходной базы, а не в привлечении финансовых ресурсов из вышестоящих бюджетов».
Абдулатипов же сначала указывает (на собрании Ассоциации глав МО), что «для удовлетворения всех наших социальных потребностей на среднероссийском уровне сегодня нам нужны 300 миллиардов рублей. И вопрошает: «Кто нам даст такие деньги? Значит, нужно начинать их зарабатывать, как уже начали делать многие руководители городов и районов». На его взгляд, «бюджетная система должна быть согласована со всеми органами местного самоуправления. И при подготовке бюджета следующего года в течение месяца нужно проводить консультации с главами каждого района и города по каждой строке». Кроме того, как уже упоминалось, главы МО должны наращивать налоговую базу минимум на 1%, а их финансовая поддержка будет зависеть от выполнения планов по молоку и т. п. А пока, по его словам, он принимает «первые меры просто для наведения элементарного порядка». Так что опять видно, что если у Магомедова преобладает «пряник», то у Абдулатипова – «кнут».
Путин же констатирует, что все знают «о самой главной проблеме в этой связи – о недостаточности бюджетной обеспеченности местного самоуправления». И поэтому повторяет, что «дальнейшее укрепление экономической, финансовой базы муниципалитетов, их бюджетной самостоятельности – один из приоритетов государственной политики».
Как заработать?
Магомедов в своём Послании НС РД предложил и дальше задействовать «современные механизмы субсидирования, лизинга и кредитные программы». Отдельно указал, что «органам местного самоуправления следует подготовить предложения по созданию на своих территориях объектов туристской инфраструктуры с учётом имеющихся достопримечательностей, возможностей муниципального образования и частных инвесторов», поскольку «это будет способствовать притоку инвестиций, увеличению числа рабочих мест, доходов бюджета». Но, чтобы бюджетные средства не становились «источником коррупционных схем, недобросовестной конкуренции и теневых экономических отношений», необходим, настаивает он, «контроль со стороны институтов гражданского общества, Общественной палаты РД, правозащитных организаций, средств массовой информации».
Абдулатипов же, утверждая, что «есть много людей, которые не хотят работать, пахать землю» и т. д., предлагает упомянутое «пусть заставляет народ работать» сочетать с принципом «руководитель района должен уметь договариваться со своим джамаатом». Он, как и Магомедов, говорит об использовании кредитов, но считает, что они должны, вопреки рынку и законодательству, выдаваться под низкие проценты. Не осталось без внимания обращение Абдулатипова к главам администраций с просьбой запомнить, что «для нас важнее 1 000 предприятий среднего и малого бизнеса, чем два олигарха». А ещё он указал на целесообразность объединения производителей винограда с винно-коньячными заводами.
Всё вроде правильно, но пока результатом его поездки в Бабаюртовский и Кизлярский районы стал список, в котором по-прежнему поручается лишь «изыскать средства» в республиканском бюджете или «проработать вопросы включения объектов в федеральные программы»…
- 5 просмотров