Миллиард туда, миллиард сюда...

Депутаты Народного собрания Дагестана, вопреки ожиданиям социальных сетей, не рассматривали законопроект о казачестве. В их нынешней повестке дня были куда более важные вопросы. В частности, принятие в первом чтении проекта бюджета республики на будущий год, бюджета ТФОМС Дагестана, Прогнозного плана приватизации госимущества, а также скандального «закона о QR-кодах», спущенного для обсуждения в регионы.

Все вопросы повестки дня депутаты рассматривали в динамичном, скоростном (что характерно для НС РД) режиме. Споров и каких-то отклонений от линии партии, правительства и федеральной повестки не происходило. Уверены, что будь глава РД Сергей Меликов в зале, он был бы рад сложившейся в зале рабочей атмосфере…

Резкий рывок

Заседание НС РД началось с небольшого, но ёмкого доклада, который озвучил вице-премьер РД, курирующий социальный блок, Мурад Казиев. Он зачитал с трибуны основные тезисы документа, именуемого «Обязательный публичный отчёт врио главы РД о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания».

Примечательность отчёта в том, что он затрагивает период с 1 января по 31 декабря прошлого года, но оглашается в конце нынешнего. Соответственно, приведённые в нём сведения успели существенно устареть и вряд ли дают объективную оценку происходящему в социальном блоке на нынешнем этапе.

Это выразилось хотя бы в том, что Казиев, говоря о том, на каком месте по качеству оказания услуг находится Дагестан, заявил, что наша республика занимает 71 место в общефедеральном рейтинге. Для демонстрации положительной динамики оценки Дагестана он привёл данные за 2019 год, когда республика была на 84 месте и… 2020-й – год, за который отчитывался, – когда республика заняла 83 место.

На этот рывок вверх повлияло то, что структуры, проводившие опросы населения и, соответственно, оценивавшие состояние социальной инфраструктуры, проставили высокие баллы по таким критериям, как открытость и доступность информации об организации, комфортабельность условий предоставления услуг, доступность услуг для инвалидов, доброжелательность и вежливость работников, удовлетворённость граждан условиями оказания услуг.

Казиев указал, что указанные критерии набрали положительные отклики у населения в диапазоне от 83,2% до 93%, кроме критерия доступности услуг для инвалидов. По этому критерию только 59,1% опрошенных высказались положительно.

Вице-премьер (опять ссылаясь на показатели 2021 года, а не 2020-го) успокоил депутатов тем, что на вопросы доступности среды для инвалидов в этом году направленно 86,2 млн рублей.

Показав общую картину, Казиев прошёлся по отдельным блокам. Так, непростая ситуация в культуре. Оценке в 2020 году были подвергнуты только муниципальные объекты культуры, которые, по словам чиновника, в большей своей части не соответствуют установленным требованиям.

«Это следствие хронического недофинансирования», – поставил диагноз Казиев.

Что касается тех, кто ставит диагнозы на профессиональной основе, – блок здравоохранения, – то у них показатели лучше. Вице-премьер доложил, что введены в эксплуатацию 51 типовой ФАП, куплены автомобили скорой помощи, а также увеличено финансирование отдельных льготных категорий граждан.

По итогам 2020 года, сообщил Казиев, немного улучшилась ситуация и в сфере образования. В этой сфере ответственные структуры провели рейтингование учреждений (от лучших к худшим), выявили их основные недостатки, а теперь (это было не совсем ясно из выступления чиновника) то ли проработали, то ли прорабатывают вопросы стимулирования лучших и принятия мер к худшим.

 Отвечая на вопрос: «А судьи (оценщики) кто?», Мурад Казиев сообщил, что для формирования объективных оценок были привлечены, в том числе депутаты НС РД, а из общественных советов при министерствах были исключены заинтересованные лица и работники проверяемых учреждений.

Свидетельством того, что объявленным оценкам следует доверять, Казиев назвал количество опрошенных дагестанцев: 156 тысяч человек.

«Большое количество опрошенных свидетельствует о большей репрезентативности полученных результатов», – уверенно сказал чиновник. Уточнять, что это значит, депутаты не решились. Они единогласно поддержали отчёт и приступили к вопросам бюджета на будущий год…

Бюджетные виртуозы

Проект бюджета Дагестана на 2022 год, а также плановые 2023 и 2024 годы озвучил   и. о. министра финансов РД (первый замминистра) Али Исламов. Он рассказал, что доходная часть бюджета составляет 158,4 млрд рублей, а расходная – 172,6 млрд рублей. На данном этапе (а это только первое чтение законопроекта) бюджет дефицитный, чтобы расходы совпали с доходами, не хватает 14,2 млрд рублей.

Исламов предупредил депутатов, что недостающие суммы будут (в виде субсидий, дотаций и ассигнований) приходить в Дагестан в течение следующего года из федерального бюджета. Здесь вопрос пополнения дагестанской казны жёстко привязан к работе Госдумы и рассмотрению ею проекта федерального бюджета на 2022 год во втором чтении.

В Минфине РД предполагают, что в 2022 году собственные доходы Дагестана достигнут 43,085 млрд рублей, что должно быть больше собственных доходов этого года на 112,3%.

Таб. 1. Структура собственных доходов Дагестана

Собственные доходы республики представлены налогами и неналоговыми доходами (см. таб. 1) и они, отметил представитель Минфина РД, были бы больше, если бы не акцизы на алкоголь. Поступления от алкоголя в бюджет, согласно официальной, озвученной в НС РД версии, уменьшатся на 30,9% , и связано это будет вовсе не с тем, что люди стали меньше пить, а с тем, что изменился порядок начисления акциза. Если раньше акциз начислялся с произведённой алкогольной продукции, то теперь государство будет брать деньги с продукции проданной…

Али Исламов не стал в подробностях говорить о доходах, которые республика получила, как от туризма, так и от природных ресурсов. Отметим, что прогнозы того, много ли денег бюджет Дагестана получит в 2022 году в виде налога на добычу полезных ископаемых, смехотворны. Так, в проекте бюджета заложена сумма в размере 53,8 млн рублей, что выглядит сомнительно, учитывая (в частности) количество карьеров в республике, а также интенсивность их разработки.

Что касается туризма, то фетиш республиканских властей последних двух-трёх лет, а также заявления о том, что «Дагестан к концу года посетит один миллион туристов!», не нашли своего отражения в бюджете. Согласно официальным данным, по состоянию на сентябрь этого года, республику посетило 840 тысяч человек. Учитывая, что среднестатистический турист тратит в Дагестане от 7 тысяч рублей в сутки, то… уже к концу этого года в республике должно было остаться как минимум 5,8 –7 млрд рублей. Где же эти деньги, хоть и в виде налогов? Как они отразились на экономике?

Пока что на экономике хорошо отражаются федеральные средства. Али Исламов доложил, что в общей структуре расходов бюджета на следующий год, больше всего – 56,6 млрд из 172,6 млрд рублей – будет потрачено на образование. На социальную политику – 48,8 млрд, на национальную экономику – 19,4 млрд, на вопросы ЖКХ бросят 11,6 млрд рублей. Здравоохранение поглотит примерно столько же – 11,2 млрд рублей.

Между городами и районами в виде межбюджетных трансфертов распылят 9,7 млрд рублей.

Представитель Минфина Дагестана, как и другие выступавшие в этот день, бесконечно указывал на то, что проект бюджета «социально ориентирован», а также «направлен на увеличение заработной платы бюджетников». Было отмечено, что на увеличение зарплат бюджетников потратят 5,5 млрд рублей, а также учтут в бюджете то, что МРОТ теперь будет составлять 13 617 рублей.

Исламов заявил, что в бюджет заложены значительные средства на решение жилищных проблем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, уволенных с военной (и приравненной к ней) службы, «афганцев» и прочих.

Слово «дотационность» из лексикона дагестанских чиновников и политиков исчезло. Теперь то, что Москва даёт много денег – это не негатив, а… доверие к субъекту страны. Просто надо уметь это доверие заслужить…

Республика, обещал и. о. министра, будет финансово участвовать в Национальных проектах страны. На эти цели направят 11,1 млрд рублей. На сельское хозяйство пустят 2,7 млрд рублей, малый и средний бизнес, если повезёт, получит 280 млн рублей, а по госпрограмме «Развитие промышленности» дагестанские заводы и фабрики смогут получить 136 млн рублей. Какой завод и что он сможет купить на эти деньги, не разъяснялось…

«Важным инструментом социально-инженерной инфраструктуры остаётся Республиканская инвестиционная программа (РИП), для реализации которой в 2022 году планируется направить 17 млрд рублей, из них 12,2 млрд – средства Дагестана. В 2021 году они составляли 9,4 млрд рублей», – показал динамику роста средств в РИП Исламов. Он разъяснил, что согласно РИП планируется строительство 188 объектов, из которых 86 – это объекты социальной сферы, а 101 – объекты ЖКХ.

Конечно же, в той или иной форме обсуждались и те средства, которые Дагестан не осваивает уже который год, и которые уходят в федеральный бюджет.

Исламову по этому поводу задал вопрос депутат НС РД Мухтарпаша Умаханов. «Ежегодно не осваиваются бюджетные средства по РИП… более 10 млрд рублей. Это ежегодно объясняют задержкой документации по отводу земли, разработкой проектно-сметной документации (ПСД), нарушением сроков сдачи строящихся объектов, временем на проведение торгов… Просьба у меня: включите в бюджет дополнительные средства на проектирование объектов, с учётом того, чтобы оно было завершено в 2022 году на те объекты, которые будут включены в программу на 2023 год. Мы эти вопросы ежегодно задаём и ежегодно одно и то же объяснение… Надо бы правительству Дагестана как-то учесть ошибки предыдущего правительства, а то у нас будто преемственность в работе отсутствует…» – заметил депутат. Исламов обещал учесть.

Депутат НС РД Махмуд Махмудов был глобален: «Международный валютный фонд запрещает вкладывать средства в экономику страны. Наше государство ушло из сферы экономики, как будто ему это не нужно. В Дагестане от промышленной базы остались крохи… В прошлом году на промышленность были выделены 125 млн рублей. Неизвестно на что. И не были освоены. В этом году 136 млн рублей…Из каких расчётов и на что они выделяются?»

Али Исламов разъяснил, что из 136 млн рублей 50 миллионов будут направлены в Фонд развития промышленности РД, который представит кредиты промышленным предприятиям. (Отметим, что на официальном сайте фонда не указано, кто является его руководителем, прочие разделы содержат откровенно устаревшие сведения, а отчёт фонда имеется только за 2020 год.)

Ещё 50,1 млн рублей уйдут в виде субсидий промпредприятиям на модернизацию и расширение производства. «Всё остальное (36 млн) в соответствии с программой будет доведено… Если нужно, чтобы какие-то средства было точечно направлены на какие-то предприятия, то мы готовы рассмотреть этот вопрос» – обещал Исламов.

Депутат НС РД Султанахмед (Султан) Ибрагимов пожелал быть услышанным: «В Тляратинском районе четыре года подряд переносится асфальтирование дороги до райцентра. При этом мы видим возврат бюджетных средств… 8–9 млрд рублей… уходят деньги. Неужели нельзя за эти деньги, которые возвращаем, проложить асфальтированную дорогу?»

Страшно было бы себе представить состояние дагестанского чиновника, если бы этот вопрос прозвучал в период правления Рамазана Абдулатипова, но… при нём такого не было. Теперь же на вопрос депутата был дан расплывчатый ответ, что есть дорожный фонд, что деньги из него нельзя тратить на что-то другое и что даже если деньги не успели освоить, то они снова вернутся в фонд…

«Я думаю, что Минтранс РД и Дагавтодор вас услышали. Если нет, то мы дополнительно доведём до них эту информацию», – не скрывал свои лоббистские возможности Исламов.

«Средств недостаточно»

Председатель Комитета НС РД по бюджету, финансам и налогам Марат Ильясов старался не повторяться: он дал краткие характеристики бюджета, выразил надежду, что этот финансовый документ закрепит в себе гарантии помощи бизнесу, пострадавшему от антиковидных мероприятий, а также высказался о том, как лучше поддержать дагестанскую промышленность.

По его мнению, средств бюджета, закладываемых в раздел «Национальная экономика», явно недостаточно для развития экономики и привлечения в Дагестан негосударственных инвестиций.

«Центробанк и Сбербанк России работают не в интересах России и контролируются не только из-за рубежа, но и возглавляются иностранными гражданами», – обращаясь к Марату Ильясову, заявил депутат НС РД Махмуд Махмудов. Пока Ильясов, как мы предполагаем, пытался понять, что от него хочет Махмудов, депутат продолжил: «Банковская система нашей республики фактически полностью задушена! Для развития республики нужны кредиты и инвестиции, которые сегодня получить невозможно. Вы были в прошлом министром экономики, какие меры необходимо принять для развития экономики Дагестана?»

Ильясов ответил, что существуют механизмы, помогающие стимулировать привлечение инвестиций в республику: возмещение процентной ставки по привлекаемым кредитам, залоговый и гарантийный фонды. Он напомнил, что в прошлом этот механизм хорошо работал, но в последующем по ряду причин законы, прописывавшие работу этого механизма, перестали работать. Как работают эти механизмы, уверен Ильясов, хорошо знает курирующий экономику вице-премьер РД. Депутат обещал переговорить с ним. Также Ильясов уверен, что много банков для развития экономики не нужно, достаточно Сбербанка и «Россельхозбанка»: «Если есть проект, если есть соответствующая история, необходимые документы и есть финансовые состояние, то эти банки сами предложат нужные средства… Для этого МВФ, гигантомания для этого не нужна…»

Вышел к трибуне и председатель Счётной палаты Дагестан Билал Джахбаров. Его доклад, в принципе, громил проект бюджета от и до, но… всё равно был предложен депутатам на утверждение в первом чтении.

Так, говоря о налоговых и неналоговых доходах, Джахбаров заявил, что эти доходы можно увеличить на 1,29 млрд рублей, так как они имеют большой потенциал. К примеру, НДФЛ можно увеличить на 256 млн рублей, налог на имущество организаций – на 277 млн рублей, а налог на прибыль организаций – на 169 млн рублей.

Так как эти доходы складываются из уплаты налогов, Джахбаров указал, что действенной мерой по увеличению собственных доходов республики является сокращение задолженностей. Он привёл цифру: на 1 ноября этого года задолженность в РД по налогам и сборам составляет 6,7 млрд рублей.

Председатель СП РД пожаловался, что неэффективное управление госимуществом (нежилым фондом и земельными объектами) приводит к тому, что в бюджет не поступило 398 млн рублей.

Джахбаров считает, что нужно заложить побольше средств на детское питание, закупку учебников, материально-техническую базу образовательных учреждений.

Говоря о том, как прописан проект бюджета, Джахбаров обратил внимание на то, что некоторые госпрограммы, предлагаемые к финансированию, не утверждены в установленном порядке, а в бюджет не внесены изменения паспортов этих госпрограмм с приложением сведений не только об уточнении объёмов финансирования, но и их влияния на выполнение программных мероприятий.

«Расходы на строительство объектов социально-инженерной инфраструктуры в рамках РИП планируются в сумме 17,063 млрд рублей. Согласно перечню строек и объектов в 2022 году планируется проведение мероприятий по 188 объектам, из которых 122 планируются к вводу в эксплуатацию. Анализ документов показал, что в разрезе объектов не распределены средства в сумме 3,416 млрд рублей. Из них 1,225 млрд – на мероприятия по водоснабжению, без указания объектов и их местонахождения», – сообщил Джахбаров о привычном для Дагестана явлении «ничейных миллиардов».  Ни депутаты, ни члены правительства не стали, возможно, на всякий случай, уточнять подробности…

«В РИП включены затраты в 112 млн рублей на разработку ПСД объектов. И 10,378 млрд рублей на строительство 114 объектов с одновременным проведением работ по разработке ПСД… Отметим, что планирование строительства и выделение средств с одновременным предоставлением земельного участка, началом разработки ПСД и проведения конкурсных процедур по заключению контрактов приводит к нарушению нормативных сроков строительства и неосвоению денег», – Джахбаров был мягок к разработчикам проекта бюджета, ведь такое прописывание средств, в принципе, может означать, что конкурсные и прочие процедуры – это только формальность, а по факту – преступный сговор по освоению средств.

Тем не менее депутатам предложено было бюджет принять в первом чтении и доработать…

Выступил вице-спикер НС РД Камил Давдиев. Он посетовал, что бюджет РД будет получать меньше средств с акцизов с алкоголя и объяснил это изменением его начисления.

«Если раньше акциз шёл с проданной продукции, то теперь с результатов продажи его в розницу. Дагестанцы меньше употребляют алкоголь, соответственно, поступлений акцизов меньше… Бюджет должен быть тесно привязан к Стратегии…», – заявил он.

«Спасибо за такое… личное погружение в тему…» – отреагировал спикер НС РД Заур Аскендеров. Почему-то уверены, что он вряд ли хотел, чтобы на теме акцизов Давдиев или ещё кто-то делали акцент. Ведь внедрённое Минфином России перераспределение доходов с акцизов на алкогольную продукцию осуществлялось не для сокращения собственных доходов региона, а, наоборот, для их увеличения. Предполагалось, что благодаря перераспределению поступлений в бюджеты от данного акциза, в регионы уйдут дополнительные 9 млрд рублей в год. А тут на практике Дагестана оказалось, что не пришло, а ушло…

Тут же заметим, что Аскендеров, чьи близкие родственники являются владельцами алкогольной империи (по оценкам «Эксперт-Юг», они занимают 5% рынка алкоголя в России), мог бы содействовать увеличению доходной части бюджета республики, поступив, как структуры, близкие к сенатору Сулейману Керимову: обеспечив перенос юридического адреса и места уплаты налогов из Москвы в Дагестан.

Помимо этого, заметим, что в Дербентском районе строится винно-коньячный комбинат, принадлежащий Аскендеровым, в возведение и оснащение которого, если верить официальным сообщениям, уже вложено два миллиарда рублей.

По оценкам Правительства Дагестана, данный завод, ввод в эксплуатацию которого намечен на 2023 год, ежегодно будет приносить в бюджет РД от 700 млн до 1,5 млрд рублей налоговых отчислений. Учли ли депутаты и профильные министры эти средства в проекте бюджета РД на 2022 год и на плановые 2023–2024 годы, озвучено не было…

Скованные одной

«цифрой»

Директор ТФОМС Ахмед Гудов представил закон о бюджете фонда на 2021, 2022–2023 годы. Он рассказал, что по проекту закона доходы фонда ОМС увеличиваются на 1,161 млрд рублей. Ещё почти 900 млн рублей выделил резервный фонд Правительства РФ на помощь ковидным больным. Доходы ТФОМС Дагестана на 2022 год увеличиваются до 36,5 млрд рублей.

«Бюджет сбалансирован по доходам и расходам», – заключил Гудов. Вопросов и пожеланий у депутатов не оказалось. Проект бюджета принят без возражений.

Законопроект о введении в стране QR-кодов был предложен на рассмотрение региональным органам власти спикером Государственной Думы РФ Вячеславом Володиным.

На заседании дагестанского парламента проект представил зампредседателя Комитета НС РД по здравоохранению, труду и социальной политике Ильяс Мамаев, который обращаясь к депутатам, объявил: «Нам важно принять то решение, которое способно спасти жизнь и здоровье людей, не нарушая основополагающих прав граждан».

Он изложил суть законопроекта, согласно которому в стране задействуют систему, «позволяющую» гражданам посещать мероприятия и места массового скопления людей только при наличии QR-кода и с подтверждающим документом.

Мамаев в своём выступлении заявил, что «вакцинация перешла в итоге в разряд государственных приоритетов», а политика у стран разная: одни ориентируются на добровольность, другие на обучение населения, третьи же рассчитывают на «ввод обязательной вакцинации для достижения необходимого уровня вакцинации населения».

Депутаты НС РД не спорили с коллегой и поддержали его: 62 голоса было отдано за, 6 – воздержались, 4 – против. Отметим, что законопроект вызвал огромный общественный резонанс, что даже парламент Северной Осетии-Алании первоначально проголосовал против него. Но в последующем, когда практически все региональные парламенты поддержали его, парламент Северной Осетии-Алании в тот же день передумал и провёл новое заседание, на котором закон о QR-кодах был принят.

На рассмотрении был также вынесен вопрос о назначении членов Избирательной Комиссии РД. Докладывал Артур Исрапилов – председатель комитета НС РД по законодательству и законности.

Так как 9 декабря истекает срок исполнения полномочий действующей избирательной комиссии, необходимо избрать новых членов комиссии в общем количестве 14 человек, 7 из которых назначаются парламентом и 7 главой РД.

На включение в состав избиркома Дагестана комитетом были предложены: Сергей Акулиничев, Багамед Гусаев, Мадина Ибрагимова, Рустамхан Кахриманов, Гаджимурад Нурмагомедов, Эльвира Рамазанова, а также Саида Халидова. Три кандидатуры внесены на отклонение: Шахрурамазана Асламханова, Казбека Гаджиева, а также Эдуарда Атаева. Оба предложения депутаты поддержали.

Отметим, что Эдуард Атаев известен как принципиальный борец с нарушениями избирательных прав граждан и нарушениями на избирательных участках. Отсюда понятно желание отдельных депутатов НС РД, прошедших в парламент сомнительным образом, не видеть Атаева в Избиркоме Дагестана…

Фирутдин Раджабов – зампредседателя комитета по бюджету представил депутатам НС законопроект, согласно которому антикризисные меры по поддержке предпринимателей малого и среднего бизнеса, принятые в прошлом году, решено продлить до конца 2022 года. То есть для предпринимателей республики продолжат действовать пониженные ставки по налогам.

Министр по земельным и имущественным отношениям Заур Эминов представил проект прогнозного плана приватизации. Основной упор на ГУПы, так как предприятия должны быть либо преобразованы, либо ликвидированы до 1 января 2022 года из-за убыточности. Он назвал 4 предприятия сельхозназначения, которые в данном законе предложено преобразовать. Закон так же принят.

P. S. В ходе сессии Магомед-Султан Магомедов решением НС РД  освобождён от депутатских полномочий. Он переходит на работу в Госсекретари Дагестана. Ожидается, что на следующей сессии освободившийся мандат депутата после прохождения соответствующих партийных и бюрократических процедур получит сын Магомедова – Магомед.

Кирилл Глазов решением депутатов НС РД был освобождён от должности зампредседателя Комитета НС РД по здравоохранению, труду и социальной политике. Его место занял депутат НС РД Малик Баглиев… ]§[