[ Нацответ ]

 Проблемы у Чичварина публично обозначились после визита к нему Сагида Муртазалиева. В связи с риском отставки главного налоговика республики и водворением в налоговом ведомстве Муртазалиева мэр Махачкалы Саид Амиров временно заморозил свои планы по созданию единой городской инспекции по г. Махачкале до того, как узел напряжения будет развязан в Москве. В итоге на короткое время Чичварин удержался. Но мавр сделал своё дело: глава Кизлярского района сел в кресло руководителя отделения ПФ России по РД, а в Махачкале образовалась городская налоговая инспекция. Перед новым руководством УФНС будут стоять задачи волевого стратегического планирования отрасли, и экивоки от начальника в сторону Минфина, Минэкономики типа это не мои полномочия, и это тоже не мои – уже не пройдут.
 После скандала в феврале 2009 г. с неудавшимся назначением Владимира Радченко руководителем УФНС по РД и посыпавшимися обвинениями в адрес тогдашнего президента Муху Алиева в дискриминации русских лезгины, похоже, вернут себе кресло руководителя республиканского налогового ведомства. «ЧК» прогнозировал смену руководства УФНС по РД (но не столь скорую, а к сентябрю­октябрю) и прочил экс­мэра Дербента Феликса Казиахмедова на эту должность (см. № 14 от 16 апреля 2010 г., «Карусель ротаций»).
 Налоговая налоговой, а в республике мы насчитали около 140 руководящих должностей в федеральных и республиканских органах власти. Несложные расчёты показали, что «спонтанные» митинги и хронические кабинетно­гостиные домыслы о том, кого больше обделили властными креслами – кумыков, лезгин или лакцев (список можно продолжить), – не имеют под собой основания: в равных (пропорционально) долях оказались все. Приведённая в данном материале таблица процентного соотношения представителей тех или иных национальностей в руководстве органами власти показывает действительное распределение национальных квот в республике.

Десятилетиями в Дагестане складывалась уникальная система формирования власти. Она основывалась на принципе пропорционального национального представительства народов, где три ключевые должности – президент (председатель Госсовета), председатель Народного Собрания, председатель Правительства, а также посты руководителей министерств и ведомств распределяются между представителями наиболее многочисленных дагестанских народностей. Так как точно установить численность народностей, населяющих Дагестан – а их насчитывают до 132, – никому не дано, то в Конституции Дагестана, парламент которой ещё в предыдущем составе формировался по пропорциональному принципу (буквально: пропорции между численностью населения данной народности и её представительством во власти), специально был введён уникальный термин «титульные национальности».
 Переход Российской Федерации к партийной избирательной системе, а также выборы в Народное Собрание в 2007 г. положили конец дискриминации по национальному квотированию. Законодательное собрание Дагестана, несмотря ни на что, представлено всеми титульными национальностями республики. В 2006 году по инициативе тогдашнего президента РДМуху Алиева Дагестан был разделён на 53 территориальных округа. В следующем, 2007 году на выборах в Народное Собрание все 100 % депутатов избирались по партийным спискам (хотя федеральный закон установил для региональных ЗАКСов лишь нижний порог: не менее 50 % парламента должно быть избрано по партийным спискам).
 Тогда многие утверждали, что переход к партийной системе разрушит баланс между этническими группами. Но итоги выборов показали, что паритет не нарушился. Формально партийное Народное Собрание Дагестана сформировано по национально­территориальному принципу, что уже шаг в сторону от нацквотирования. Хотя, с другой стороны, у мэра Махачкалы Саида Амироване могут быть претензии к данному порядку формирования депутатского корпуса. Так, в своём интервью «ЧК» он заявил: «Это сделано специально, чтобы Махачкала не имела влияния на Народное Собрание. Это незаконно сделано, незаконно распределены квоты: всего три депутата от Махачкалы. Но понимаете, сейчас говорить о том, что три года назад что­то было незаконно сделано, очень тяжело. Если незаконно, надо было обжаловать, решение суда получить, доказать свою правоту. Но мы этого не сделали, оставили, согласились, чтобы не спорить: как­никак – первый президент Дагестана. Мы же думали, что у него хорошие намерения» (см. № 39 от 25.09.2009 г.). Активизировавшаяся во всех отношениях Махачкала (см. 18 стр. «ЧК». – Прим. Ред.) в ближайшее время, судя по всему, будет инициировать изменения в закон РД о выборах депутатов НС РД, расширяющие представительство столицы в местном парламенте (об этом читайте в следующем номере «ЧК». – Прим. Ред.).   
 В исполнительной власти 15 министерских портфелей распределены между представителями шести национальностей: 5 портфелей – у аварцев, 3 – у даргинцев, по 2 – у кумыков, лезгин, табасаранцев и один министр – лакец. Но если учитывать рабочий ресурс и потенциал ещё одного лакца – вице­премьера Ризвана Курбанова, – то и здесь имеется примерный средний баланс.
 Из более чем 70 территориальных управлений федеральных органов, функционирующих в Дагестане, мы отобрали 44 наиболее важных в организации жизни республики. 10 руководящих кресел в них занимают представители русской национальности.
 Вообще, времена, когда боевым кличем люди сбегались под национальные флаги, уже прошли.
 Следование принципам национального квотирования – это больше дань традиции, нежели реальный механизм защиты интересов «своего народа». Например, протестные настроения и даже митинги, проводившиеся частью кумыкского населения за сохранение за кумыком должности премьер­министра, в реальности были ничем не обоснованы. Краеугольным камнем в этом вопросе является то, что распределение земель и сельхозугодий находится в компетенции председателя правительства. Участники митинга напирали на то, что распределение земель и сельхозугодий находится в компетенции председателя правительства, хотя пятилетнее премьерство того же кумыка Шамиля Зайналова не дало кумыкам никаких преференций в земельных вопросах. Наоборот, его порой слабая политическая воля приводила к тому, что Зайналова называли «нечистым», некумыком.
 Официальное признание нацквотирования, как ключевого принципа кадровой политики, приводит к конфликту приоритетов: нацквотирование или профессионализм? Приходится констатировать, что чаще верх берёт национальный фактор. Не будем называть имена (вы их сами знаете), но и в парламенте, и в правительстве республики сегодня занимают посты, причём не самые низкие, люди, которые выполняют символические функции представителя своего народа во власти.
 Сама политическая элита в Дагестане уже давно связана взаимными кровно­родственными (вне зависимости от национальности) брачными отношениями. Главное для них – власть. Подобные браки больше династические, чем, образно говоря, по любви. Вторым по значимости фактором следует считать принадлежность к традиционной религии – исламу, и только на третьем месте – национальность.
 Новейшая тенденция, которая ярко обозначилась с приходом Магомедсалама Магомедова, – омоложение руководящих кадров в госаппарате. Во времена правления Председателя Госсовета РД Магомедали Магомедова средний возраст руководящих органов власти составлял примерно 60 лет. При президенте Муху Алиеве во власть хоть и понемногу, но начали приходить молодые управленцы. «ЧК» провёл свои подсчёты и по действующему руководящему составу госаппарата РД, которые показали: средний возраст чиновника в республиканской власти сегодня составляет 46 – 49 лет.