[ О чувстве долга… ]

 

«Лучшие времена»

Все МО Дагестана живут сегодня благодаря таким понятиям, как «дотации», «субвенции», «субсидии», а также «программа софинансирования». Фактически – это жизнь в долг. Да что говорить, если из 56,6 млрд рублей бюджета Дагестана более половины (31,3 млрд) нам даёт федеральный центр*. (И это без учёта других выделяемых федеральной казной средств!)

Конечно, можно сказать, что другого выхода для Дагестана и его МО, кроме как жить в долг, нет. Экономическая нестабильность в стране, политические пертурбации на федеральном и региональном уровнях, военные действия в соседних республиках, мировой кризис, в конце концов, как бы служат оправданием того, что федеральный центр даёт денег бедной республике, а она, в свою очередь, кормит муниципалитеты.

При этом все уровни власти делают вид, что такая подпитка – мера вынужденная, «до лучших времён», понимая при этом, что эта «временная мера» превратилась в хороший источник доходов, для получения которых главам МО не нужно развивать имеющийся у них налоговый потенциал.

Со временем дотации из финансового инструмента превратились в политический. «Дотационная игла» позволяла республиканским властям приближать или отдалять от себя тех или иных глав МО. Особенно ярко это проявлялось в период до 2006 года.

 

Иглотерапия

«Дотационная игла» как политический инструмент применяется достаточно активно. Однако постепенно он себя изживает. (Оговоримся сразу, что под понятием «дотационная игла» подразумеваются не только дотации, но и субвенции, и любые другие трансферты из вышестоящего бюджета). Складывающаяся в Дагестане в частности и во всей России в общем политическая обстановка будет настойчиво требовать от руководства республики менять эту ситуацию. И вопрос не только в том, что назрела необходимость заняться реальным развитием территорий, но и в том, что «дотационная игла» из инструмента влияния главы республики постепенно превращается в оружие должника.

К примеру, возьмём ситуацию с долгами по электроэнергии, которая сложилась в Махачкале (см. новость на 3 стр.). На погашение трети долга в размере 407 млн рублей Правительство Дагестана выделило Махачкале беспроцентную ссуду…

В принципе, Правительство РД не обязано было этого делать, так как не должно отвечать за плохую работу Махачкалы (непланирование и нефинансирование обязательных расходов по ремонту сетевого хозяйства, замене коммуникаций и пр.). Кроме того, политические взаимоотношения между двумя сторонами центральной площади сильно далеки от идеала, что опять-таки наводит на мысль о ссуде как вынужденной мере. Республиканская власть понимает, что в противном случае останется один на один с проблемами Махачкалы, её долгами перед энергетиками. При этом даже судебные решения (будь то в вопросах возмещения долгов или же осуществляемой в судебном порядке процедуры введения в МО внешнего управления) не будут гарантировать республиканским властям их исполнения. Поэтому кто и кем здесь управляет через долги муниципального образования – это ещё вопрос, требующий серьёзного изучения.

 

Директор-политик

Самые большие суммы на выравнивание бюджетов (один из видов дотаций) в этом году заложены в бюджеты следующих районов: Хасавюртовского (271 767 тыс. руб.), Ботлихского (263 961 тыс. руб.), Левашинского (261 396 тыс. руб.), Табасаранского (229 473 тыс. руб.), Акушинского (225 485 тыс. руб.), Буйнакского (212 312 тыс. руб.) и Кизлярского (206 945 тыс. руб.). Единственный бюджет, которому не понадобились средства на выравнивание, – это дербентский. Чувствуется, что городу помогли в этом налоговые отчисления известного бизнесмена Сулеймана Керимова…

Но это не единственные деньги, на которые живут МО. Республика отдельно выплачивает муниципалитетам дотации и субвенции, которые идут на выполнение ими функций в образовательной сфере, организации опеки и попечительства, осуществлении отдельных полномочий государства. Так, реализация основных общеобразовательных программ и питание школьников республиканскому бюджету обходятся в 7,66 млн рублей. Это при том, что школы и местные управления образования подчиняются муниципалитетам, а директора школ назначаются главами МО.

При высоком уровне дотационности органов МСУ складывается ситуация, при которой руководство МО начинает развивать только те сферы, которые позволят в будущем привлекать федеральные или республиканские средства. К примеру, зная, что построенная новая школа заставит республиканский бюджет выплачивать дополнительные средства на реализацию образовательных программ и питание школьников, глава МО будет с пеной у рта доказывать необходимость постройки ещё нескольких школ, обосновывая это приростом населения, программами по удерживанию населения в горах и прочим. Причём строительство школ суперсовременных, дорогих, построенных выигравшими тендеры компаниями, чисто случайно аффилированными с главой МО или его родственниками…

Такое дотирование приводит к тому, что МО, живущее только за счёт бюджетных средств, не развивающее свой собственный ресурс, превращается в удельное княжество, где решающее слово имеет только глава муниципалитета, а должность директора школы превращается, по местным меркам, в политическую. (Директор является распорядителем выделенных его школе средств, осуществляет приём и увольнение работников, а случись выборы – может обеспечить тот самый административный ресурс в виде послушных учителей-агитаторов и избирателей. Причём качество знаний учеников, зарплата и квалификация учителей, а также состояние школ находятся не на самом высоком уровне.)

А потом мы удивляемся, откуда у руководителей домов культуры и управлений дополнительного (детские сады) или общего (школы) образования появляются политические амбиции и стремление стать главой района…

 

Оптимизация!

Республика так и не научилась тратить свои средства оптимально. Она предпочитает не вкладывать их концентрированно в какие-либо необходимые направления, дающие очевидный эффект, а размазывает их по городам и районам.

К примеру, Дагестанские Огни получают 9 тысяч рублей, а Ботлихский район – 7 тысяч рублей в год по субвенциям на осуществление полномочий по хранению, комплектованию, учёту и использованию архивного фонда республики. Насколько вообще целесообразно выделять такие мелкие суммы районам, администрирование которых (проведение по счетам, перевозка, и прочие технические моменты) стоит значительно дороже? Если эти средства идут на выполнение полномочий органов республиканской власти, то республике пора задуматься над оптимизацией своей деятельности.

Другой пример – расходы по осуществлению деятельности административных комиссий при администрациях МО. Около 28 млн рублей уходит из бюджета РД на их содержание, размазываясь по районам в виде 22 тысяч рублей ежемесячно. Что это? Чья-то зарплата? Или расходы на канцтовары? Сомнительно, что эти средства обеспечивают эффективную работу административных комиссий, зато опустошают бюджет республики на вполне солидную сумму, которой хватило бы для постройки добротной сельской школы где-нибудь в Бабаюртовском районе…

 

В итоге…

Жизнь на дотации приводит к замкнутому кругу, когда муниципалитеты вместо самостоятельного развития, ведения эффективной политики «на земле», поддержки и развития бизнеса глубоко завязываются на республиканском бюджете. В свою очередь, республиканские власти, желающие влиять на муниципалитеты, оказываются глубоко завязшими в муниципальных проблемах, отодвигая на второй план проблемы самой республики.

Предусмотренные законами России и Дагестана процедуры влияния на МО (введение внешнего управления и отстранение от должности глав МО) не всегда можно применить, да и не всегда они действенны. К примеру, республиканская власть, пожелав поставить в районе своего назначенца, столкнётся с элементарным кадровым голодом (трудно найти управленца, способного в рамках закона применять эффективные менеджерские решения и вытаскивать МО из кризиса), а иногда и с необходимостью приставить к нему полк охраны. Власти придётся снова и снова договариваться с местными авторитетами. То есть менять шило на мыло, но качественное…

К сожалению, существующая система межбюджетных отношений выгодна ещё и потому, что любое МО, любой субъект РФ, перейдя из дотационного в «доноры», будет вынужден отдавать до 80 % своих доходов в федеральный и республиканский бюджеты, не получая ничего взамен.