Может, этого никто и не заметил, но предвыборная гонка, переходящая кое-где в открытые политические баталии, уже началась… Конечно, она не была объявлена официально, но, тем не менее, некоторые ретивые главы городов и районов уже успели развесить растяжки с символами той или иной партии, а также определиться, какую политическую силу им поддерживать в марте месяце на выборах в Народное Собрание Дагестана. А началось всё с маленькой брошюры, которая называется "Закон РД "О выборах депутатов НС РД". Мало кто его (Закон) читал, в том числе и многие из тех, кто собирается баллотироваться в горский парламент, но зато тех, кто про Закон слышал, - много.
По закону гор!..
Начнём, наверное, с того, что принятый совсем недавно (в октябре) Закон РД "О выборах депутатов НС РД" - это своего рода маленькая революция. Закон не только устанавливает семипроцентный проходной барьер, утверждает, что избрание депутатов в парламент будет происходить по пропорциональной системе выборов (когда избиратель голосует не за конкретную личность, а за партийный список), но и уменьшает численность парламентариев со 121 человека до 72. Выборы по одномандатным округам, тем более по округам национальным, женским, свободным и т. п. отменяются. Если раньше наш НС РД было полупрофессиональным (т. е. часть депутатов работала на профессиональной основе, а часть - нет), то сейчас парламентарии должны будут целиком и полностью отдать себя работе, т. е. стать профессионалами…
Конечно, нельзя сказать, что данный закон о выборах был принят дагестанской политической элитой на "ура". Он вызвал достаточно большое количество споров и демаршей. Вспомнить хотя бы демонстративное и протестное поведение против отдельных положений Закона "О выборах в НС РД" со стороны "Столичного блока" (группы депутатов, сторонников мэра г. Махачкалы Саида Амирова. - Прим. ред.) на кустовом совещании 27 сентября ("История с предысторией", "ЧК" от 29 сентября 2006 г. - Прим. ред.) или же заявления депутата НС РД Перзият Багандовой, прозвучавшие на 38 сессии НС РД 26 октября: "Благодаря этому закону получается так, что мы, для того чтобы набрать определённое количество мандатов, должны играть на чужом поле. Таким образом, получается, что мы инициируем массовый выход людей из партии "Единая Россия".
Основные споры развернулись не столько вокруг того, почему парламент избирается целиком по пропорциональной системе, а не, скажем, только наполовину (отдав вторую половину одномандатникам), почему только 72 депутата должны представлять наш "многонационалный" народ, а не больше, почему беспартийный политик не может самостоятельно баллотироваться и др., а сколько вокруг методики подсчёта голосов и составления региональных списков кандидатов (тех, за которые непосредственно и будут голосовать в марте избиратели).
В период первого чтения проекта закона о выборах многие лидеры дагестанских отделений партий высказывали мнение, что принимаемый закон плох. Отрицательные моменты они видели в том, что закон якобы позволяет снимать с выборов "неугодные" партии целиком, если с предвыборной гонки снимут одну из региональных групп списка кандидатов.
В самом законе это положение должным образом не конкретизировано. Так, в ст. 28 Закона РД "О выборах депутатов НС РД" говорится, что список кандидатов в депутаты обязательно должен быть разбит на 53 региональные группы, а ст. 37 того же закона гласит, что одним из оснований для отказа в регистрации списков кандидатов в депутаты является "выбытие кандидатов (из списка. - Прим. ред.), в результате чего в списке кандидатов число региональных групп кандидатов оказалось менее 53".
Статья же 82 этого закона утверждает, что регистрация списков кандидатов аннулируется (по мотивам изменения количества региональных списков. - Прим. ред.), если число кандидатов, исключённых из списка конкретной партии (будь то по собственной воле или по воле Избиркома РД. - Прим. ред.), составляет число более чем 50 % от общего числа кандидатов в списке.
И всё!.. Других оснований для снятия партии с выборов, связанных с изменением количества региональных списков, в законе нет. Существующий же "конфликт" статей закона (28, 37 и 82), вполне возможно, в будущем может привести к затруднениям, связанным, к примеру, с правовой оценкой ситуации, скажем, в ходе судебного рассмотрения конфликта партии с "системой".
В Законе РД "О выборах депутатов в НС РД" существует ещё множество норм, которые вызывают нарекания со стороны желающих стать властью: это и спорный порядок распределения мандатов внутри партийного списка, и отсутствие механизма, обеспечивающего одновременно представленность и территорий, и национальностей Дагестана, и мн. др.
Но, как высказался по этому поводу президент РД Муху Алиев, "этот закон не самый лучший, но справедливый! Если можете, то предложите лучший вариант…". Холодные войны
Как мы неоднократно предупреждали, формирование нового парламента приведёт к обострению политической ситуации в республике. Обсуждение законопроекта ярко выделило одну из политических сил, которую можно назвать стратегической оппозицией Администрации президента РД, - это "Столичный блок". Состоящая из сторонников мэра г. Махачкалы Саида Амирова группа депутатов НС РД (по разным оценкам, их количество колеблется от 8 до 15 чел.) в период обсуждения закона о выборах всячески старалась изменить его положения, повлиять на мнение коллег-депутатов, т. к. закреплённые в нём положения не позволяют данной лоббистской группе пройти в парламент и сохранить своё, ныне занимаемое количество депутатских кресел.
Не секрет, что администрация президента Алиева, а в большей части коалиция по линии "Муху Алиев - Магомедсалам Магомедов" ("президент-спикер"), проводящая реформы во власти (в первую очередь в Правительстве РД), не заинтересована в наличии в НС РД групп, которые непредсказуемы в своём поведении при принятии судьбоносных решений. Поэтому не исключено, что проектирование закона о выборах учитывало и этот момент. Прохождение в НС РД большого числа представителей "Столичного блока" в совокупности с так или иначе оказываемым влиянием на отдельные группы депутатов позволяет им существенным образом подтачивать позиции верховной власти РД. Простой пример: используя национальный фактор, "Столичные" (при удачном раскладе) способны сменить спикера НС РД, что повлечёт автоматическую смену премьер-министра РД, на спикера необходимой национальности. Учтём также, что, согласно путинским законам о назначении глав субъектов РФ, представленные Президентом РФ кандидатуры утверждает законодательный орган субъекта РФ…
Мы уже не говорим о таких мелочах, как блокирование законодательного процесса, лоббирование тех или иных законопроектов, бюджетная политика и т. п.
…Однако сам "Столичный блок" стал заложником и так всеми любимого-нелюбимого национального фактора. "Джентльменское соглашение" между партиями, согласно которому в их списках будут равно представлены все (по возможности) национальности РД, не позволяет пройти от всех 3 округов Махачкалы членам "Столичного блока" какой-либо одной национальности. К примеру, депутат НС РД даргинка Перзият Багандова или депутат НС даргинец РД Бузай Ибрагимов будут испытывать равные затруднения, если попытаются баллотироваться в парламент как от Левашинского района (уроженцами которого являются), так и в Махачкале. Идти в одном списке представителям одной национальности, согласно политическим адатам Страны гор, - это некрасиво, как и возглавлять столичные региональные списки: обвинят в национализме. Учтём также, что, согласно сведениям от одного из представителей "Столичного блока", избираться в парламент собирается и сам глава Махачкалы Саид Амиров… На ДРОжжах…
Политическая борьба активизировалась настолько, что даже такая малоизвестная партия как "Свобода и народовластие", которую возглавляет скандально известный экс-мэр Владивостока и дипломированный экстрасенс Виктор Черепков, пытается закрепиться в республике. Так, по данным некоторых наших источников из Московского офиса "Свободы и народовластия", количество членов данной партии в Дагестане составляет (согласно их отчётам с мест) около 18 тыс.
Ранее ("ЧК" № 19 от 12 мая 2006 г. "Партийное ДРОжание") нами приводился возможный вариант распределения мест в парламенте между такими партиями, как "Единая Россия", Аграрная партия России и КПРФ. Тогда (в мае текущего года) предполагалось, что "ЕдРо" (благодаря различным установкам сверху, административному ресурсу и т. п.) займёт где-то 45-50 % депутатских кресел, "аграриям" достанется не меньше чем 30 %, а "красные" будут делить оставшиеся 15-20 % мест с какой-либо пар-тией.
Сейчас же раскладка немного изменилась. На политическом поле Дагестана появился новый игрок - "Справедливая Россия", или, как её ещё называют, "СПРОС". Партия, образованная из остатков "Родины", Партии "Жизни" и Всероссийской партии пенсионеров и пользующаяся определённой поддержкой из Кремля, по мнению не только её лидеров, но и достаточно известных российских политологов и технологов, должна будет представлять левые, социал-демократические идеи. Так как она была воспринята в политических кругах России как партия, которой благоволит Президент Всея РФ, достаточно многие действующие политики (в основном регионального или муниципального уровня) стали в неё переходить. В результате на тех местных выборах, на которых объединённая партия (хоть и под старыми названиями) уже успела поучаствовать (к примеру, в Ставропольском крае (г. Пятигорске) и др.), наблюдалась ожесточённая борьба двух административных ресурсов: "Единой России" и "Справедливой России".
В нашей республике есть два возможных варианта развития событий: первый - идеальный, когда выборы в НС РД (при условии того, что они будут проводиться хотя бы относительно честно) позволят отразить политичес-кие предпочтения населения Дагестана.
В этом случае возможен прорыв в парламент представителей около 7-8 партий. Некоторыми наблюдателями предполагается такой вариант распределения голосов избирателей: "ЕдРо" - от 37 до 46 %, КПРФ и "Справедливая Россия" - по 14 %, и 11 % способны занять "аграрии".
Учитывая менталитет и религиозность дагестанцев, нельзя сбрасывать со счетов и партию "Истинных патриотов России". Она способна взять свои 7-8 % в основном за счёт горных (аварских) районов и обеспечить прохождение в парламент РД от 9 до 11 своих сторонников.
Есть мнение, что 7-процентный барьер сможет преодолеть и такая всеми забытая партия, как "Яблоко". Оставшиеся проценты мест в парламенте могут поделить между собой и другие партии…
По другому варианту, более реальному и менее плюралистическому, в парламенте могут быть представлены от силы 4-5 партий. Причём "ЕдРо" получает свои от 45 до 50 (а может, и немного выше) процентов, "Справедливая Россия" благодаря руке из Москвы и помощи "с мест" - от 18 до 20 %. Столько же может получить и Аграрная партия России. КПРФ, опираясь на свои электорат и традиционную поддержку "сверху", может претендовать (в данном случае) не более чем на 10-15 % депутатских кресел.
№ Название ДРО партий Количество сторонников
1. "Единая Россия" 40 тыс.
5. "Аграрная партия России" 20 тыс.
4. "Свобода и народовластие" 18 тыс.
6. "Справедливая Россия" 15 тыс.
2. КПРФ 5500
3. "Патриоты России" 5200
7. "Яблоко" 280 ]§[
- 5 просмотров