1 октября сотрудниками Следственного управления СКР по Дагестану был задержан глава Дербентского района Курбан Курбанов. Следствие считает, что муниципал превысил свои должностные полномочия, передав более 56 га республиканских земель, находящихся в Дербентском районе, сторонним лицам. Очевидно, что возбуждение уголовного дела, а также задержание Курбанова – это следствие неисполнения главой МО требования республиканской власти «уйти из района по-хорошему»…
Одно из основных требований, которое, начиная с 2013 года, предъявлял главам МО руководитель республики Рамазан Абдулатипов – это уход из руководства муниципалитетов тех, кто возглавляет их «слишком долго». В число таких муниципальных долгожителей попал и Курбан Курбанов, который возглавляет Дербентский район с 1998 года. 23 июля глава РД в прямом эфире дагестанского телевидения заявил, что Курбанов в ближайшее время уйдёт в отставку. Однако муниципал не согласился с решением Абдулатипова и не уступил своё кресло экс-министру юстиции РД Азади Рагимову, которого Белый дом видел новым руководителем района. Последовала серия митингов, где часть жителей Дербентского района высказалась в поддержку Курбанова, а другая часть – нет. Потом начались проверки деятельности администрации района Счётной палатой РД и УБЭиПК МВД. Одновременно с этим началась небольшая информационная война, в которой республиканские (государственные) СМИ внезапно припомнили Курбанову все грехи, а Курбанов, опираясь на СМИ негосударственные, разъяснял свою точку зрения по поводу конфликта и опровергал обвинения.
В частности, касательно упомянутых 56 га Курбанов разъяснял, что вопрос с ними лежит в плоскости не уголовного, а гражданского судопроизводства и в настоящий момент их судьба решается в Арбитражном суде Дагестана. Также он сумел доказать, что проверки, инициированные республиканскими властями, были проведены с нарушениями и в судебном порядке признаны незаконными. (Подробнее см. статью «При честном судействе» в «ЧК» №38 от 26 сентября 2014 г. – «ЧК».) Видимо, задержание Курбанова оказалось последним аргументом в споре между республиканской властью и муниципальной.
Советский суд Махачкалы 2 октября перенёс вынесение определения на 3 октября, согласно которому Курбанову будет установлена мера пресечения.
Фактор Ильхама…
Примечательно, что задержание Курбанова произошло сразу по окончании IV Каспийского саммита в Астрахани, где глава России Владимир Путин встречался с азербайджанским коллегой – Ильхамом Алиевым. В ходе встречи в их присутствии министры экономики Алексей Улюкаев (Россия) и Шахин Мустафаев (АР) подписали межправительственное соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций.
Почти сразу после задержания Курбанова на сайте «Кавполит» один из блогеров разместил информацию со ссылкой на несуществующий азербайджанский ресурс AZ.NEWS, что «Путин дал (в ультимативной форме) две недели Ильхаму Алиеву на урегулирование ситуации с Курбановым». Отметим, что формат межгосударственных отношений не подразумевает под собой разбрасывание ультиматумами, причём по такому сугубо внутреннему вопросу, кому быть главой муниципального района. (В противном случае Путина могут обвинить в неспособности самостоятельно решать внутригосударственные проблемы, причём такого невысокого уровня.) В то же время известно, что брат Курбанова – экс-представитель Дагестана в АР Магомед Курбанов – на самом деле пытается выйти на Алиева, чтобы просить о содействии в вопросе прекращения уголовного дела и сохранения политических позиций Курбана Сеидовича.
Не исключено, что просьб со стороны АР к руководству страны не трогать Курбана Курбанова не было, так как предполагалось, что «все рассосётся»…
Новый критерий
Зачистка муниципалитетов, начавшаяся с 2013 года, а также происходящее с Курбановым наводят на мысль о том, кому следует быть главой МО. Не по персоналиям, а по набору профессиональных качеств. Кем он должен быть: политиком или хозяйственником? лидером общественного мнения МО или же технарём-менеджером?
Наверное, справедливо будет сказать, что глава МО должен сочетать в себе все эти качества. Но такие его способности, как умение строить бизнес, управлять крупным коллективом, предприятием, знать стратегию развития предприятия должны превалировать в нём над качествами политика. Самое главное в работе главы МО – это его эффективность, то, насколько он своей работой удовлетворяет потребности местного населения.
Быть эффективным, не умея, не зная и не понимая того, как функционирует экономика района и республики, как работает частный бизнес, предприятие, невозможно! (Можно, конечно, возглавить город или район, заручившись поддержкой Махачкалы и быть, что называется, в тренде, сохраняя дотационность МО и общую неэффективность управления даже имеющимися ресурсами.)
Поэтому, наверное, будет правильным предложить такой критерий эффективности глав МО, как их опыт работы в частном бизнесе, руководства средними или крупными предприятиями, коллективами. Попробуем проанализировать всех дагестанских глав МО и посмотреть, соответствуют ли они предложенному «ЧК» критерию их эффективности. Попробуем проанализировать официальные биографии (данные, находящиеся в свободном доступе в сети Интернет) всех дагестанских глав МО и посмотреть, соответствуют ли они предложенному «ЧК» критерию их эффективности.
Портрет главы
Дагестан состоит из 52 муниципальных образований (11 городов, 40 районов и один Бежтинский участок), каждый из которых возглавляет глава МО. Самыми старшими главами МО являются Магомедгаджи Ибрагимов (Чародинский район) и Капур Исаев (Карабудахкентский район). Им по 69 лет. А самому младшему – главе Кизлярского района Андрею Виноградову – 32 года.
18 глав МО имеют юридическое образование, 18 – экономическое, шесть – инженеры, пять – специалисты в государственном и муниципальном управлении, трое – зоотехники, ещё трое – историки и столько же финансистов, двое – педагоги и ещё двое – физвоспитатели, один – филолог. 18 глав имеют по два-три высших образования. Больше всего высших образований у главы Ахтынского района Османа Абдулкеримова. Он специалист в зооинженерии, экономике, госуправлении и юриспруденции. У главы Кизилюртовского района Магомеда Шабанова на один диплом меньше (экономика, юриспруденция, госуправление), но зато он кандидат экономических наук! Кстати, глав муниципалитетов с учёными степенями не так и много – всего девять кандидатов наук и два доктора наук. Докторами являются глава Сулейман-Стальского района Нариман Абдулмуталибов (он доктор филологических наук) и и. о. главы Махачкалы Магомед Сулейманов (его научная степень звучит как «доктор экономики»).
Глава Ахвахского района Исмаил Магомедшарипов не конкретизирует в своей биографии, какую специальность он получил в вузе, а глава Каспийска Магомед Абдулаев, и. о. главы Каякентского района Джалил Алациев и Виноградов вообще не указывают в биографии факта окончания высшего учебного заведения. (Если же говорить об образовании глав муниципалитетов, то надо отметить, что многим из них стать человеком с дипломом в возрастной период, характеризуемый как «расцвет сил» (от 30 до 45 лет), помог Международный институт управления бизнеса и права.)
Кстати, набор наиболее сложных специальностей у руководителя Бабаюртовского района Дадая Даветеева. У него образование физико-математическое и инженерно-технологическое.
Куда лучше, чем с докторами наук, среди муниципалов обстоят дела с мастерами спорта различных единоборств. К примеру, экс-сотрудник ЦПЭ, а ныне глава Кайтагского района Али Умаров – мастер спорта СССР по дзюдо и самбо. Мастером спорта СССР по этим же видам спорта является глава Агульского района Юрий Исмаилов (причём он двукратный чемпион мира по самбо среди ветеранов). Мастером спорта СССР, но уже по вольной борьбе, является глава Шамильского района Магомед Асиятилов, глава Буйнакска Гусейн Гамзатов – мастер спорта СССР по карате, и он же обладатель Кубка СССР по этому виду спорта. Заслуженный тренер по вольной борьбе, кандидат экономических наук, глава Хасавюрта Сайгидпаша Умаханов, судя по открытым данным, стал мастером спорта уже в постсоветский период…
Большинство глав пришли руководить либо в лихие 90-е, возглавляя или работая в различных отделениях банка, а затем избираясь сначала в местные депутаты и затем в главы МО. Ещё одна часть шла по карьерной лестнице, проходя этапы работы через районные управления образования, должности замов, и в последующем становилась главами районов. Современность дала новую тенденцию: в главы МО всё чаще идут, пройдя через силовые органы: Умаров пришёл в район с должности зам-начальника ЦПЭ, глава Дербента Имам Яралиев (самый высокопоставленный экс-силовик среди муниципалов) – с должности прокурора Дагестана, глава Акушинского района Ахмед Магарамов тоже поменял прокурорский мундир на кресло районного руководителя, а Джарулла Омаров (Дахадаевский район), Магомедшарипов и Гаджимурад Мусаев (Казбековский район) – из оперативно-следственных структур. Что печально, среди глав МО только одна женщина – глава Тарумовского района Марина Абрамкина.
Среди всех указанных муниципалов нет практически никого, в биографии которого было бы указание на руководство им созданным самостоятельно частным предприятием или бизнесом.
А ведь именно способность политика или бизнесмена создать успешный бизнес, крепкое предприятие и характеризует его как менеджера: смог создать бизнес, за который не стыдно (так как он доходный) и не страшно (нет нарушений закона) – значит ты успешный и менеджер, и бизнесмен. И, следовательно, глава муниципалитета из такого человека получается успешный, способный развивать родной район, а не заниматься демагогией и жаловаться на отсутствие финансирования из республиканского или федерального бюджета.
Заниматься развитием района, при всём уважении к людям этой опасной профессии, – это не бандитов по лесам ловить, а ежедневно решать социальные вопросы населения, заниматься поиском налоговой базы, следить за тем, чтобы план, программа развития (собственное видение главой МО будущего района) тщательно исполнялись на каждом уровне ответственности. Пока же глав МО с претензией именно на такой подход к работе в Дагестане не много. Может быть, это проявится в Хунзахском районе или в Каспийске, куда руководители пришли из бизнеса, а не из силовой или партийно-чиновничьей номенклатуры.
Только находясь в бизнесе, видя, что называется, изнутри происходящие в экономике процессы, политик понимает, как работают социальные и прочие механизмы общества. Видя уязвимость своего бизнеса, менеджер понимает политические механизмы его защиты, начинает по-другому воспринимать законы. Нынешний муниципал (в массе своей), сочетающий в себе качества публичного политика и теневого бизнесмена, оказывается способен лишь на то, чтобы за государственные деньги построить дорогущий общественный туалет! Хотя на эти же средства можно было бы заложить теплицу и дать людям работу…
P. S. Почти два года глава Дагестана Рамазан Абдулатипов говорит о необходимости обеления экономики, обновления кадров как на правительственном, так и на муниципальном уровне, эффективности работы каждого отдельно взятого чиновника. Эти требования к власти, о которых годами писал «Черновик», начинают хоть и медленно, со скрипом, но выполняться. Конечно, это происходит не в силу доброй воли местного чиновничества, а вследствие целого ряда причин (информационного хаоса, разрушения некогда мощных кланов и, как следствие, нарушения баланса в договорённостях между дагестанскими финансово-политическими группировками, неведомых/невидимых рыночных законов и пр.), которые смогут в будущем объяснить политологи и эксперты-аналитики.
Местные политики, которые долгое время стеснялись официально заявлять о том, что у них есть бизнес (хотя по факту об этом окружающие догадывались), постепенно приходят к тому, что раскрываются и где-то с гордостью показывают то, чего они достигли на ниве частного (не государственного!) предпринимательства. Один из таких примеров – Имам Яралиев, фактически подтвердивший общеизвестный факт о том, что такой бренд как «Рычал-Су» принадлежит ему. (Материал об этом читайте на 5, 22–23 стр. – «ЧК».)
Другие некогда мощные и влиятельные муниципалы, а ныне простые жители Дагестана, пройдя (по Марксу) в свою бытность во власти стадию накопления капитала, ищут точки приложения своих возможностей. И здесь, как пример, о котором мы писали ранее, – сын экс-главы Ахтынского района, депутата НС РД Сафидина Мурсалова – Рамидин, заявлявший о строительстве в родном муниципалитете трикотажного производства. Высокий процент голосов, отданный в его поддержку (он занял второе место с 36,8% голосов избирателей), показывает, что его заявления не должны остаться предвыборным обещанием. Ведь время летит быстро, и лет так через пять у него, уже опытного бизнесмена и политика, может возникнуть желание снова побороться, но уже не за район и его бюджетные возможности, а за его развитие! Эти примеры, может быть, пока не очень впечатляют нашу политико-экономическую элиту, предпочитающую оставаться в тени вместе со своим бизнесом, но… Первый шаг в сторону обеления сделан. Тем, кто пойдёт следом, уже будет намного легче…
Нынешнее же поколение глав МО должно серьёзным образом переосмыслить свою деятельность, решиться, что делать дальше: продумать варианты реального развития своего муниципалитета или же продолжать жить по старинке, ежедневно рискуя попасть под обструкцию главы Дагестана или в поле зрения ГУ МВД по СКФО.
- 11 просмотров