25 апреля Махачкалинское городское собрание обсудило на сессии девять вопросов. Наиболее важные из них касались бюджета города и изменения структуры администрации.
Депутаты изначально просили мэра Махачкалы Салмана Дадаева провести глобальную оптимизацию аппарата и подразделений горадминистрации: сократить на треть штатную численность работников и тем самым сэкономить 150 млн рублей. Однако на утверждение был представлен проект с более скромными изменениями.
В окончательном варианте был представлен на обсуждение проект об объединении нескольких управлений. Отдел муниципальной географической информационной системы влился в управление информационных технологий. Из общих 16 штатных единиц сокращается три. А новое структурное подразделение получило название «Управление информационных технологий и муниципальной географической информационной системы». (Аббревиатура этого управления, возможно, будет звучать так: УИТИМГИС.)
Объединили комитет по управлению имуществом и управление по земельным ресурсам и землеустройству. В новом управлении имущественных и земельных отношений сократилась штатная численность от 92 до 85.
Под слияние попали управление по жилищной политике и управление по жилищным вопросам. Его переименовали в управление по реализации программы «Ветхое аварийное жильё» и улучшению жилищных условий. (Аббревиатура этого управления, возможно, будет звучать так: УПРПВАЖУЖУ.) Из общей штатной численности 28 единиц оставили 24.
По окончании реализации программы мэрия планирует сокращение этого управления, а вопросы по улучшению жилищных вопросов будут переданы в управление имущественных и земельных отношений.
Присутствовавший на сессии мэр Махачкалы Салман Дадаев заверил, что структура администрации будет постоянно меняться, но цель – не сокращение, а оптимизация работы, и, прежде всего, она направлена на укрупнение подразделений.
Неэффективные и ненужные
Городское собрание связывало оптимизацию, прежде всего, с тем, что нужно спасать бюджет города. По отчёту начальника финансового управления Маржанат Исаловой, на 1 января 2019 года непогашенная задолженность по исковым требованиям превысила 190 млн рублей. В 2018 году доход Махачкалы составил 7,9 млрд рублей, а расход – 8,2 млрд. Дефицит средств – 274 млн рублей. Размер муниципального долга составляет 700 млн рублей, а кредиторская задолженность за выполненные работы и оказанные услуги также в пределах этой суммы.
На сессии не озвучивалось то, каким образом депутаты горсобрания предлагали мэру Махачкалы оптимизировать структуру городской администрации, поэтому «Черновик» попробует восполнить этот пробел. Депутаты в обращении на имя мэра (документ имеется в распоряжении редакции – «ЧК») предложили упразднить МАУ «МФЦ», МКУ «Комитет по строительству», МКУ «Махачкалапродукт» как излишние и неэффективные.
Аргументировали они это тем, что МФЦ Махачкалы арендует помещение на ул. Радищева за 200 тыс. рублей в месяц, на зарплату 63 сотрудников выделяется 28 млн рублей. При этом общая кредиторская задолженность муниципального учреждения по арендной плате составляет более 4 млн рублей. Не в пользу МФЦ и поступающие многочисленные жалобы на работу учреждения. Депутаты считают, что горожанам может оказывать те же услуги республиканское МФЦ. При этом экономия составит 32 млн рублей.
К комитету по строительству у депутатов больше всего замечаний, потому как за последние 3–4 года нет заключённых муниципальных контрактов. А 18 сотрудников комитета занимаются только подписанием актов выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат. Кредиторская задолженность на 2019 год – 137,3 млн рублей.
Первый заместитель председателя горсобрания Паша Аллахвердиев подверг критике работу и комитета правового управления, которое допустило иски к администрации. Он привёл в пример ОАО «Махачкалинское взморье», которое должно комитету по управлению имуществом 116 млн рублей за аренду земли, но в то же время взыскивает с мэрии около 100 млн рублей. Речь идёт о задолженности за работу по очистке Вузовского озера и озера Ак-Гёль в 2011–2012 годах.
Председатель горсобрания Абулмуслим Муртазалиев поддержал коллегу и заявил, что ставит под сомнение выполнение каких-либо работ подрядчиками, произведённых в 2010 году, считая это мошеннической схемой, в которой, возможно, были задействованы и сотрудники администрации.
Ненужным муниципальным учреждением, по мнению депутатов, также является МКУ «Махачкалапродукт». Его полномочия по закупке питания предлагают передать образовательным учреждениям. Тем более что нарушается закон о централизации госзакупок, согласно которому учреждение вправе осуществлять полномочия только на определение поставщиков.
Мнение депутатов сформировалось на многочисленных жалобах от родителей детей и учащихся начальных классов на несбалансированность и низкое качество питания в детских садах и школьных столовых: «Махачкалапродукт» постоянно недопоставляет мясомолочные продукты в образовательные учреждения. Ежегодно увеличивается кредиторская задолженность перед поставщиками продукции, на сегодня она составляет около 150 млн рублей. А контрольно-счётная палата Махачкалы выявила, что закупочные цены по контрактам выше розничных цен в супермаркетах. В общем разница составляет более 53 млн рублей. В случае ликвидации, считают городские избранники, будет сэкономлено 66 млн рублей, предусмотренных на выплаты персоналу.
Раздутые штаты
Депутаты уверены, что необходимо сократить количество структурных подразделений, так как их сферы деятельности частично перекликаются, а штатная численность работников мэрии сильно раздута. (Депутатами на неофициальном уровне озвучивается, что в подразделениях администрации Махачкалы работает примерно тысяча человек.)
Под оптимизацию (в не оглашённом депутатами варианте) должны были попасть девять муниципальных учреждений, подведомственных администрации Махачкалы.
Например, управление по жилищной политике создавалось в 2015 году для эффективной реализации программы переселения из аварийного жилья.
В октябре 2017 года мэрия заявила о 100-процентном выполнении программы, а по результатам проверки Генпрокуратуры и Фонда ЖКХ 8 многоквартирных домов не были готовы к переселению из-за отсутствия инженерных коммуникаций и наличия многочисленных строительных дефектов. 20 марта 2018 года была разработана и утверждена Правительством РД дорожная карта. По информации депутатов, на сегодня нет полных и достоверных данных о завершении всех мероприятий, так как должностные лица управления не предоставили Контрольно-счётной палате Махачкалы документы, чтобы проверить эффективность использования бюджетных средств.
Недовольно горсобрание и реорганизацией 29 ноября 2018 года управления имущественных и земельных отношений: из его состава выделили комитет по управлению имуществом, управление по земельным ресурсам и управление сельского хозяйства, а также было вновь создано управление административно-технической инспекции в виде МКУ. Это, считают депутаты, не принесло никакого экономического эффекта, кроме как увеличения неэффективных расходов на муниципальное управление и на содержание раздутого штата.
Никаким внутренним документом не регламентирована численность ни комитетов, ни управлений, ни отделов мэрии. Например, у председателя комитета по управлению имуществом и управления по земельным ресурсам по четыре заместителя. При этом, по их мнению, эти руководители крайне неэффективно распоряжаются муниципальной собственностью.
Так, комплекс административных и вспомогательных зданий в посёлке Новый Хушет отдан в безвозмездное пользование Минсельхозу РД. Не востребовано здание по ул. Гамзатова, 9а, приобретённое городской администрацией в 2012 году за 135 млн рублей. За счёт него можно было сэкономить более 14 млн рублей бюджетных средств, выделяемых на аренду нежилых помещений у сторонних и частных лиц для размещения 7 муниципальных учреждений. Также увеличились бы неналоговые доходы от сдачи их в аренду на сумму более 30 млн рублей в год. Кроме того, считают депутаты, заключаются договоры с очевидным ущербом для городского бюджета. Депутаты в своём обращении на имя Дадаева привели в пример предоставление в аренду Дома быта «за копейки» и оказание торговых и рекламных услуг.
Также в разряд «нецелесообразных» попало управление промышленности, транспорта, связи и дорожного хозяйства. В перечень вопросов местного самоуправления не входят мероприятия ни в сфере промышленности, ни в области связи. Вместо того чтобы сократить комитет до статуса отдела, как это было 2–3 года назад, ему придали статус МКУ, что позволяет увеличить штатную численность.
Под сомнением и увеличение расходов на содержание управления культуры и комитета по физкультуре, спорту и молодёжной политике. Финансирование увеличилось в 2018 году на 42,2 млн рублей (17%) и на 82,1 млн рублей (38%) по сравнению с 2015 годом.
МКУ «Городская аварийно-ремонтная служба» не входит в структуру горадминистрации, но распоряжается немалыми бюджетными средствами – 94 млн рублей. ]§[
- 6 просмотров