В прошлом номере (№33 от 24.08.2012 г. – «ЧК») «Черновик» рассказывал о прошедшем 16 августа заседании правительства России, на котором премьер-министр Дмитрий Медведев озвучил не только результаты эффективности органов исполнительной власти России, но и проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с расширением перечня выборных муниципальных должностей». (Напомним, что по результатам эффективности Дагестан оказался на 79-м месте в общефедеральном рейтинге.)
Данный законопроект предлагает новый порядок формирования муниципальной власти – избрание главы муниципального образования только на прямых муниципальных выборах. Существующая же конструкция, при которой глава избирается представительным органом (Советом депутатов) из своего состава, по логике авторов закона, должна уйти в небытие. Избранный населением глава МО будет иметь возможность либо возглавить администрацию города или района, либо стать главой МО, возглавляя местное Собрание депутатов. (В последнем случае означает сохранение найма на конкурсной основе главы администрации МО.)
Попытка не пытка
В случае прохождения законопроекта через Госдуму и подписания его президентом России Владимиром Путиным, муниципальная власть в республике может серьёзным образом обновиться. Существующая в Дагестане система формирования муниципальных властей отличается своим разнообразием: в одних муниципалитетах население напрямую избирает своего главу, в других – этим занимается собрание депутатов МО. В свою очередь депутаты МО избираются различными путями. Одних выбирает народ напрямую, других – проголосовав за партийный список, третьих – по смешанной системе. Такое многообразие в каком-то смысле запутывает само понимание муниципальной власти как института и позволяет отдельным группам, находящимся в муниципалитетах у власти, злоупотреблять этим. Предложенные на совещании у Медведева изменения в процедуру избрания глав МО в принципе призваны сузить вариативность формирования местных властей, тем самым подстёгивая политическую конкуренцию на низовом уровне, а также повышая ответственность будущих глав МО перед населением через принцип демократизма. Предполагается, что глава МО, осознавая угрозу всенародных выборов, будет более эффективен как управленец и более близок к проблемам родного муниципалитета.
До сих пор в тех муниципалитетах, где глава МО назначался депутатами местного Совета из своего состава, он имел относительные гарантии политической безопасности. Изменяя редакцию устава МО, изменяя систему голосования с мажоритарной на пропорциональную или смешанную (смотря, как выгодно в том или ином МО), глава муниципалитета фактически не давал возможности переизбрать его законным способом. Приведём только одну из технологий манипулирования муниципальным законодательством. Всенародно избранный глава (не будем называть фамилий, так как через эту процедуру прошла чуть ли не одна треть муниципалов) после своего избрания вносит поправки в устав, меняющие систему выборов главы МО со всенародных на «назначаемого из состава депутатов МО». В последующем быстренько избирается депутатом в Собрание МО от какого-либо избирательного участка, а затем свои депутаты его снова утверждают главой МО. Такой подход позволял не допускать даже до процедуры выдвижения в кандидаты неугодных главе персон.
Другой способ – внесение изменений в устав, увеличивающих срок нахождения у власти главы (а если он утверждён из состава депутатов МО, то и его команды). Статья 40-я ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 от 6 октября 2003 г. устанавливает временные рамки нахождения главы МО у власти: от двух до пяти лет. Но ни один муниципалитет не стал давать своему главе срок нахождения в статусе руководителя города или района меньше четырёх или пяти лет. Мотивация депутатов, уже набившая оскомину, такова: глава за столь короткое время (два-три года) ничего не успеет сделать! Однако, как показывает практика, для многих глав, находящихся у власти с десяток, а то и более лет, для видимых перемен в муниципалитете не хватает и куда большего срока…
Естественно, что в таких условиях политическая конкуренция муниципального уровня никак не могла сформироваться, ввиду отсутствия групп, считающих, что могли бы управлять районом лучше, чем действующий глава (так называемая «районная оппозиция»). В тех же муниципалитетах, где она смогла сформироваться, к примеру, в Кайтагском, Табасаранском, Докузпаринском, Тарумовском, Бабаюртовском районах, а также в Дербенте, Дагогнях и пр., практика показала, что борьба может быть очень ожесточённой! И вовсе не гарантирует победу над главой действующим. Прошедшие относительно недавно выборы показали, что действующий глава может с лёгкостью проигрывать на своём участке даже своему водителю, выдвинутому, естественно, самим же главой для подстраховки! Система голосования, сама возможность выдвижения кандидатов в противовес действующему главе, оказывает очень сильное воздействие на муниципальную «верхушку», заставляя её работать… как бы это, возможно, смешно ни звучало, во имя всеобщего блага на деле, а не на словах. «Районные оппозиции», получив даже теоретическую возможность побороться за кресло главы МО, получают в руки достаточно сильный инструмент влияния на местную власть. Но он будет действенен при условии умения им распоряжаться…
Долгожители
Принятие законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с расширением перечня выборных муниципальных должностей» естественным образом повлечёт внесение изменений в Закон РД «О местном самоуправлении в Республике Дагестан» от 29.12.2004 г. N43, а также в Уставы МО. Изменения эти, как мы можем предположить, будут внесены уже на сентябрьской сессии НС РД.
На взгляд «ЧК», было бы разумным, если бы Дагестан вышел на федеральный уровень с законодательной инициативой и предложил депутатам Госдумы ввести в закон нормы, устанавливающие, что муниципал не может возглавлять город или район более четырёх лет и более двух сроков подряд. В чём выгода такого шага для Дагестана? Во-первых, это позволит обновить кровь в муниципалитетах: придут новые люди с новыми идеями; во-вторых, в МО будут идти только те, кто имеет чёткий план развития муниципалитета, а не просто пережидают время, пока им не предложат кресло в каком-либо органе власти. В-третьих же, укрепляет президента Дагестана, так как избавляет от глав, чуть ли не шантажирующих Белый дом своими требованиями и обещаниями.
P. S. Отметим, что президент страны Владимир Путин уделяет большое внимание органам местного самоуправления. Так, в Совет по развитию местного самоуправления от Северного Кавказа, согласно его указу от 27 августа, вошли: Президент ЧР Рамзан Кадыров и председатель Акушинского райсобрания Абдурахман Мингажев…
- 1 просмотр