Не успели отшуметь будни Сочинского экономического форума, на котором дагестанскую экспозицию представлял практически весь политбомонд республики, как 20 августа в Махачкалу прилетел полномочный представитель президента России в Северо-Кавказском федеральном округе Александр Хлопонин. В тот же день в Белом доме состоялось расширенное совещание с членами правительства, на котором обсуждались вопросы социально-экономического развития Дагестана в рамках стратегии развития CКФО.
Но нельзя сказать, что данный визит Александра Хлопонина в Дагестан носит проектно-одобрительный характер, он скорее рекомендательно-предупредительный. Но начал полпред выступление с ознакомительной беседы: «Коллеги, тема совещания – это стратегия развития республики Дагестан на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Недавно Председатель Правительства России Владимир Путин в Сочи утвердил Стратегию развития СКФО до 2025 года и поставил задачи подготовить конкретный план каждого отдельного кавказского региона. Стратегия определяет базовые приоритеты развития СКФО. Мы планируем создать к 2025 году 400 тысяч новых рабочих мест, планируем увеличить темпы роста валового регионального продукта и довести его до уровня 7% в год.
Мы должны внимательно изучить несколько главных аспектов. Сегодня на территории Дагестана организуется значительное количество ФАИП (федеральных адресных целевых программ). Здесь у нас тоже имеется огромное количество разрозненных финансовых потоков. Всех их нужно собрать в единое целое. Всё должно быть прописано до копейки. Сколько, когда и какое количество денег должно поступать, мы должны знать в точности. Дальше у нас с вами есть так называемые отраслевые ФЦП, реализующиеся в рамках образования и здравоохранения. Всё это тоже необходимо собрать в единое целое. Нам нужно знать, какое количество объектов строится в рамках отраслевых ФЦП. Подобных программ у нас свыше 25, и всех их нужно свести в единое целое. Это целый блок вопросов, которые мы должны чётко поставить под контроль».
Деньги есть, но нет следа…
«Сегодня очень немаленькие деньги выделяются в Дагестан. Но тут у вас происходит странное: мы практически не имеем представления, сколько же денег по внебюджетной части поступает в Дагестан. Я хочу понять эффективность траты денег в Дагестане и знать ответственного в этой проблеме. Я понимаю, что ответственность за всё в республике ложится на президента Дагестана, но всё-таки должен быть ответственный министр или другой чиновник.
Следующее, к чему мы должны серьёзно подходить, – это работа с имущественным комплексом. Я хочу точного от вас понимания – что мы хотим сегодня от федерального имущества здесь. Если это необходимо для развития республиканской инфраструктуры, мы можем обсудить и варианты продажи, а может, и передачи ряда объектов федерального значения в республиканское подчинение.
И следующая, очень важная ступень, о которой мы должны иметь чёткое представление, – это какие приоритетные проекты вы видите сегодня в республике как первоочередные для реализации.В рамках Стратегии у нас есть первоочередные проекты, есть проекты второй очереди. Моё видение тут следующее: конечно, с точки зрения создания рабочих мест, с точки зрения занятости, это самая ключевая задача. Нас будут оценивать по этому показателю».
«Мы должны работать в таких отраслях, как индустрия строительных материалов, агропромышленный комплекс и туризм. Но, с точки зрения налоговой базы и кратного увеличения доходов республиканского бюджета, важнейшей стратегической отраслью должно стать развитие ТЭКа. Нам нужно определиться, какие крупные компании будут сюда ходить, для того чтобы создать для них льготные условия. Решения для создания условий для крупных компаний будут приняты на федеральном уровне. Естественно, наряду с этими проектами, мы будем заниматься и решением социальных задач – таких, как строительство школ, детских садиков и других социальных объектов. Возникает вопрос: «А где деньги, Зин, для строительства всего этого?» Отвечаю: «Для этого принято беспрецедентное решение. Ни один регион, ни одна территория страны не имеет такого привилегированного режима, какие созданы для республик Северного Кавказа».
Вы знаете, у нас на следующий год в федеральном бюджете заложены 6 млрд рублей средств инвестиционного фонда. 3 млрд из этой суммы уже скоро будут направлены на Кавказ. Коллеги, жду от вас предложений». Произнося последнее, Хлопонин испытующе смотрел на сидящих в зале вице-премьеров и министров, но ни один из них даже не поднял головы.
В погоне за капиталом
Безнадёжно кивнув головой, полпред продолжил:
«Будете сидеть и обсуждать, ничего не выйдет. На сегодняшний день очень активно работают Ставропольский край, КБР и Чеченская Республика. Вы от них очень серьёзно отстаёте. Прежде всего по уровню подготовки и качеству подготовки проектов. Прошу очень серьёзно включиться в освоение ещё нераспределённых фондов, которые сегодня ещё можно использовать.
В следующем году докапитализация АО «Российские особые экономические зоны» составит до 60 млрд рублей. Эта сумма рассчитана для развития туристско-рекреационных зон. На сегодняшний день под эту программу не попал ни один ваш проект, потому что они находятся в очень слабом состоянии проработки и подготовки. И это при том, что человеком, который занимается этими проектами, является ваш земляк (Ахмед Билалов – Прим. ред.), который как никто другой заинтересован в том, чтобы быстрее ваши проекты вывести под реализацию. Не останавливайтесь на проекте «Матлас», идите дальше. У нас побережье Каспия – это вообще территория, которая может стать привлекательной, с точки зрения курортного туризма. Здесь я могу вас сравнить с Кавминводами, чьи проекты также находятся в очень слабой степени проработки, хотя Карловы Вары сегодня «отдыхают» по сравнению с потенциалом, который существует в вашей республике».
Последняя часть выступления Александра Хлопонина стала самой критичной.
«Все представляемые вами проекты сырые, неподготовленные, они все раздробленные, несвязанные. Кто-то предлагает гостиницу какую-то строить, вместо того чтобы сделать единый комплексный проект, который позволял бы эту зону сделать особой экономической зоной, дать преференции государственные, дать льготы для того, чтобы инвестор смог сюда прийти. Готовьте проекты, кроме «Матласа». И не надо понимать под проектами только горнолыжный туризм…
По большому счёту, мы с вами сидим и ждём, пока кто-нибудь к нам прибежит и что-нибудь принесёт. Средства под хорошие проекты государство закладывает и выделяет, но только по мере готовности документации и т. д.
Вы знаете, что принято решение о создании «Банка развития». Не филиалов, не просто там какого-то представительства, а полноценной корпорации развития. Уже принято решение внести в уставной капитал этой корпорации 500 млн рублей. Кстати, рекомендую создать такую корпорацию тут, у вас в республике. «Банк развития» начнёт свою деятельность в полном объёме с 1 января следующего года. А это значит, что комиссия будет приезжать сюда, проверять уровень подготовки тех или иных проектов и помогать вам в подготовке проектов, которые вы здесь разрабатываете.
Следующее беспрецедентное решение, которое принято, – о предоставлении госгарантий под инвестиционные проекты на территории СКФО под 70 % от объёма кредитных ресурсов. Такого вы не найдёте ни в одном другом регионе страны. И заметьте: мы не требуем никаких обеспечений этих гарантий, никаких залогов.
Сумма государственных гарантий на следующий год составляет 50 млрд рублей. Пожалуйста, покажите ваши проекты, давайте мне проекты», – вновь с надеждой окинул взглядом сидящих Хлопонин, но и тут не последовало ни одного предложения.
«Наша главная сегодня задача вот в чём: по поручению Председателя Правительства России к ноябрю месяцу вы должны представить конкретный план, где должны быть чётко прописаны, какие проекты мы начинаем реализовывать, в какие сроки и количество создаваемых рабочих мест. Всё должно быть прописано по каждому направлению и каждой отрасли. И, если мы с вами не будем готовы работать в этом направлении, соответственно так и будем развивать нашу территорию. Это и будет означать спрос. Я надеюсь, вы все здесь активно включитесь в работу и начнёте готовить проекты. Но одно дело – инициировать проект, другое дело – по каждому проекту иметь проектно-сметную документацию. У нас сегодня создано единственное в своём роде в стране межрегиональное управление Министерства регионального развития России с отдельным заместителем министра по СКФО. Он будет находиться не в Москве, а в Пятигорске. Основной его задачей станут ФЦП и адресные программы.
Я ещё раз говорю: в ноябре месяце… нет, в конце октября я ещё раз приеду сюда с представителями «Банка развития», но уже за конкретными результатами. И чтобы уже на выходе «Банк развития» уехал из Дагестана с готовыми к реализации проектами. Я вам повторяю: всем уже надо засучить рукава и начать работать. Время, когда просто можно было ходить с протянутой рукой, прошло. Не будет у вас конкретного плана к концу октября – будем делать выводы, и решительные. На этом ставим точку».
И тут проиграли
На втором совещании, посвящённом предстоящей осенней переписи населения, состоялся «бенефис» министра труда и социального развития Дагестана Исмаила Эфендиева. Александр Хлопонин, разъясняя собравшимся значимость переписи для Стратегии экономического развития, озвучил удивившую присутствовавших мысль: «В Дагестане около 40 % трудоспособного населения работают в бюджетной сфере, что уже говорит о глубоком кризисе экономики республики».
Уже собиравшегося покинуть зал заседаний Хлопонина неожиданно задержал Эфендиев. Обращаясь к полпреду, он сказал, что готов документально подтвердить, что в республике в бюджетной сфере задействовано не более 20 % трудоспособного населения. «Вы готовы со мной поспорить на бутылку… нет, на ящик дагестанского коньяка?» – спросил Хлопонин.
«Нет, нет, я не буду с вами спорить», – сдался Эфендиев и мгновенно сел на своё место.
Заключительным третьим блицсовещанием, состоявшимся в этот день стала встреча Александра Хлопонина и Магомедсалама Магомедова с представителями всех религиозных конфессий Дагестана, а также с некоторыми представителями духовенства республики.
Сославшись на маленькую площадь кабинета, многих представителей СМИ попросили не заходить в зал совещания, но как нам стало известно,
Александр Хлопонин рассказал собравшимся о том, что принято решение о создании Общественного Совета при Полпредстве СКФО, где будут обсуждаться не только вопросы духовной темы и воспитания общества и молодежи, но и более широкий спектр вопросов.
«Мы хотим сделать серьезный упор на духовном воспитании», – заключил полпред.
Номер газеты