Назначения президента РД уже получили должное отражение в нашем еженедельнике. Однако малозаметным в материалах аналитиков остался такой факт. С переходом на новые должности Ризвана Газимагомедова, Артура Исрапилова и Уммупазиль Омаровой вакантными остались два мандата в Народном Собрании и пост Уполномоченного по правам человека в РД.
С теми, кто займёт свободные места в дагестанском парламенте, всё более или менее понятно, так как, согласно закону, их замещают вторые номера региональных списков, по которым избирались Исрапилов и Газимагомедов. Это Зайнулла Мирзоев (Новолакский р-н) и Адиль Кабардиев (Кировский р-н г. Махачкалы) соответственно. Однако они могут отказаться от своих мандатов, так же как и люди, следующие за ними, и место в парламенте неожиданно получат те, кто так к нему стремился во время мартовских выборов (например, бывший ректор ДГУ Омар Омаров). А вот должность омбудсмена (Уполномоченного по правам человека) остаётся незанятой вплоть до того, как депутаты НС РД соберутся на шестую сессию в конце сентября. Именно Народное Собрание назначает на должность Уполномоченного. Предложение же по кандидатуре омбудсмена вносит высшее должностное лицо республики, то есть президент. А ему кандидатов на этот пост могут предлагать депутаты НС РД, Госдумы, а также члены Совета Федерации.
Центральный полузащитник
Сравнительно новый институт уполномоченного (в Дагестане действует около полутора лет) не обрёл популярности у любителей пожаловаться на свои нарушенные права. Зачастую люди и не понимали целей и полномочий этого органа, а многие вообще не знали о его существовании. Другие считали его работников такими же чиновниками, как и тех, которые нарушили их права. Понадобилось много времени для того, чтобы хотя бы часть населения узнала о деятельности этой структуры. Региональный омбудсмен, так же, как и его федеральный коллега, специализировался в основном на проблемах заключённых, срочнослужащих ВС РФ и социально-экономических проблемах граждан. Большая работа была проделана и с лицами, имевшими трудности с получением гражданства РФ. Не имея реальных рычагов воздействия на госорганы, работники структуры зачастую исполняли роль бесплатной юридической консультации.
Уммупазиль Омаровой пришлось не очень легко, когда она возглавила новый институт власти. Хотя уполномоченный и его аппарат являются государственным органом и его финансирование заложено отдельной строкой в республиканский бюджет, в начале своей деятельности она была вынуждена буквально выбивать средства из государства. И тут возникает главный вопрос. Как может структура защищать права граждан от нарушений должностных лиц и госорганов, если она финансово зависима от власти? Власть в любой момент может направить комиссию для проверки финансово-хозяйственной деятельности аппарата (как это было с уполномоченным в г. Москве). В таком положении оставаться беспристрастным и выполнять поставленные задачи должным образом тяжело. А задач, согласно закону, не так уж и много:
– содействие в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории РД;
– совершенствование законодательства РД о защите прав и свобод человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права;
– развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина;
– содействие правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.
Само слово «содействие» вызывает чувство какой-то нерешительности и неопределённости. Так же, как формулировка «уполномоченный рассматривает жалобы граждан на действия органов и должностных лиц». В законе не сказано, каких именно органов и каких должностных лиц. Надеемся, что только переход на новую должность не позволил первому омбудсмену внести в НС РД законодательную инициативу по исправлению этого явного пробела в законодательстве.
В своей деятельности уполномоченный не подчиняется и не подотчётен органам и должностным лицам. С Омаровой так оно и было. В силу её личных качеств (дипломатичность и высокий уровень знания законодательства) власть благосклонно относилась к её персоне. Она подписала ряд соглашений о сотрудничестве с госорганами. Причём многие проблемы граждан ей удавалось решать благодаря личному знакомству с тем или иным чиновником. Свою роль сыграл и авторитет отца Омаровой, который возглавлял Верховный суд РД более двадцати лет.
Само введение института уполномоченного в РД говорит о том, что по уровню защиты прав и свобод человека мы пытаемся не отставать от демократической Европы. Ведь такая структура не сформирована и в половине субъектов РФ. А количество обращений граждан служит своего рода индикатором неудовлетворительной работы прокуратуры, одной из функций которой является надзор за соблюдением законности органами и должностными лицами.
В случае массового нарушения прав граждан, как это, например, было в недавней истории с похищенными людьми, уполномоченный не должен дожидаться, пока кто-либо придёт в аппарат со своей жалобой. В такой ситуации он выступает с докладом на сессии НС РД (органа, который тоже призван отстаивать права народа) и вносит предложение о создании комиссии по расследованию проблемы. Первое сообщение о массовом исчезновении людей появилось в «ЧК» 25 мая. После этого был целый месяц, кстати, насыщенный материнскими митингами, для того чтобы до 28 июня успеть подготовить доклад и выступить с ним на сессии. На той самой сессии, на которой Муху Алиев зачитал своё второе Послание. Но доклада не было.
Должно быть
Как видите, простора для исполнения своих полномочий немного. В таких условиях омбудсмен должен обладать политической гибкостью.
Итак, у нас вырисовывается образ идеального омбудсмена. Сильный, волевой человек, не признающий политических псевдоавторитетов, но тем не менее дипломатичный и коммуникабельный. В то же время эти псевдоавторитеты, коих большое количество во всех ветвях власти, а также среди муниципальных органов, должны знать этого человека и его дела. Такое знание заставляло бы их несколько раз подумать перед тем, как в очередной раз ущемить чьи-то права. Это должен быть человек, знающий изнутри систему государственных органов и хорошо ориентирующийся в правовом пространстве. Он должен разговаривать с правоохранителями на их языке.
Финансовым обеспечением структуры занимаются сами граждане, отчисляя в государственную казну налоги. Но россияне до того свыклись с мыслью, что бюджет принадлежит узкому кругу правящих лиц, что перестали требовать от этих лиц исполнения тех задач, за которые им платят деньги-налоги. Этих средств с лихвой хватило бы на содержание более мощного центрального аппарата уполномоченного, а также его полномочных представителей в каждом городе и районе республики. Центральный аппарат включил бы в себя не менее пятидесяти человек. Куда вошли бы сам уполномоченный с зарплатой не менее 60 тыс. руб., отдел из 15–20 квалифицированных юристов с зарплатой каждого не менее 30 тыс. руб., аналитический и информационный отделы по пять человек и зарплатой не менее 15 тыс. руб., отдел инспекционных выездных проверок из десяти человек – зарплата 20 тыс. руб. Отдельной строкой в финансировании должны идти мероприятия по правовому воспитанию населения. Это наше видение структуры аппарата уполномоченного.
Скамейка запасных
Среди дагестанцев не так уж и много людей, которые душой болеют за свой народ. Это должно быть основным качеством уполномоченного! Вот те, кто смог бы занять эту должность:
Алюсет Азизханов – член Общественной палаты РД, председатель РБОО «Набат» – много лет занимался общественно-благотворительной деятельностью, и в этом ключе он один из немногих, кто действительно помогал гражданам в ряде случаев. Но проявить себя можно и в ОП РД, а пока активных действий от него лично и от органа в целом мы не видим.
Исалмагомед Набиев – председатель независимого Профсоюза предпринимателей и водителей Дагестана. Человек, общественная деятельность которого вышла далеко за рамки профсоюза. Более двадцати противозаконных постановлений администрации Махачкалы было отменено при его непосредственном участии. Свою активность он проявил и в истории с похищенными, направив действия протестующих матерей в правовое русло. В минус ему можно занести то, что он всегда был антагонистом власти. И для человека, которому придётся налаживать с ней рабочий контакт, это негативная черта. Он будет инородным телом для власти, которая поспешит его отторгнуть.
Сулайман Уладиев – бывший депутат НС РД. Не попав в действующий созыв НС, Уладиев ещё активней занялся правозащитной деятельностью, которой занимался и будучи народным избранником. Был одним из инициаторов принятия закона об уполномоченном в РД. Специфика РАБОТЫ в законодательном органе обязала его разбираться в праве. Сейчас он возглавляет Союз общественных объединений «Отечество». Он равноудалён от политических сил республики, её кланов. Работа замом главы администрации Хасавюрта научила его разбираться в проблемах местного самоуправления. Минусом можно считать то, что не всегда его чувство справедливости соотносится с законодательством РФ. Поэтому и методы его работы будут основаны на личном знакомстве с главами МО. Он, скорее, народный дипломат, «маслиатчик», а не госслужащий. Но ведь это именно то, к чему привыкло наше о бщество.
Мистер Х – в нашем случае это не икс, а русская «Х». Человек с опытом работы в госорганах, который, работая на своём посту, ущемлял права граждан. Хуже, если это человек из правоохранительных органов. Хуже для нас, для граждан. Но для руководства он будет лоялен и послушен. И функции, которые он начнёт выполнять, будут чисто декоративными. ]§[
- 3 просмотра