[ Бастрыкин, Рапота и все, все, все ]

Целью визита Бастрыкин назвал «выяснение того, как выполняются поручения, данные им СК Дагестана в первый визит, насколько успешно идёт следственная работа, а также анализ работы следственного управления».

Президент РД, комментируя встречу, заявил: «Если бы мы были довольны проделанной работой, то не было бы необходимости в повторном обсуждении вопросов. Мы будем довольны, когда дела будут раскрыты. Руководители правоохранительных органов говорят о том, что по ряду дел они близки к завершению следствия. Но насколько это является правдой, завтрашнее обсуждение покажет».

Начавшееся на следующее утро совещание затянулось на несколько часов. Бастрыкин выразил недовольство работой всей системы прокуратуры РД и СК: «Организационный период в работе СК в РД завершился, кадры укомплектованы, пора браться за дело. Несмотря на то, что за первый квартал этого года зарегистрировано снижение числа преступлений, отмечается рост тяжких и особо тяжких преступлений. Остаются нераскрытыми убийства должностных лиц, наших с вами коллег. Что сделано по этим делам? Преступники остаются безнаказанными. У нас есть территории, где 100 % раскрываемость. Например, Псковская область и Татарстан. В РД такого не наблюдается. Я бы не сказал, что следователи перегружены, хотя раскрываемость намного ниже. Нам не нужны липовые показатели. За отчётный период следователями прокуратуры РД приостановлено расследование по 156 уголовным делам из-за того, что не было установлено лицо, совершившее преступление. Почти каждое пятое постановление следователей отменяется судом. Что это – непрофессионализм, предвзятость, необъективность, ангажированность? Отменяются постановления о возбуждении, а ещё больше – об отказе в возбуждении уголовного дела. Почему не выполняете требования закона, который исчерпывающе определил основания для возбуждения либо отказа в возбуждении дел? Мы расцениваем это как провал в работе вашего управления».

Уже за закрытыми дверями на совещании были проанализированы недостатки, допущенные в ходе расследования резонансных уголовных дел. Среди них убийство Наримана Алиева и его супруги, лидера ДРО «Яблоко» Фарида Бабаева, председателя ГТРК «Дагестан» Гаджи Абашилова, судьи Верховного суда РД Курбана Пашаева.

Бастрыкин потребовал принять меры к скорейшему завершению следствия по названным делам, усилению координации работы следствия и оперативных служб.

В конце он отметил, что следователи СК РД находятся на контракте, срок которого истекает 7 сентября. «Вот тогда и наступит момент истины. Готовьте кадровый резерв. Я думаю, вакансии у вас появятся», – сказал он.

 

Револьвер президента

Предполагалось, что главный «следопыт» России приедет вместе с полпредом президента РФ в ЮФО Григорием Рапотой, но…

Президент РФ Дмитрий Медведев 14 мая произвёл «револьверную рокировку», согласно которой Рапота уехал полпредничать в Приволжский федеральный округ (ПФО), полпред президента РФ в ПФО Александр Коновалов возглавил Минюст России, а министр российской юстиции Владимир Устинов стал полпредом в ЮФО.

Учитывая в совокупности трудовые характеристики Рапоты и Устинова, а также политическую обстановку, можно сделать вывод, что для экс-министра юстиции назначение в ЮФО, скорее, ссылка, чем горизонтальное перемещение или же повышение.

Генерал-лейтенант в отставке Григорий Рапота по первой своей профессии инженер-конструктор. Окончил МВТУ им. Баумана. После службы в разведке (которой он отдал 24 года) его технические знания пригодились в ГУ «Росвооружение», которым он руководил, а также на должностях первого заместителя в министерстве торговли (занимался военно-техническим сотрудничеством) и министерстве науки, промышленности и технологий. Его можно охарактеризовать как жёсткого, волевого менеджера, владеющего ситуацией на ответственном направлении и вникающего в суть проблем.

Место его нового назначения – Приволжский округ – по характеру своих проблем тот же Дагестан, но только очень большой и богатый! Те же проблемы с сетевой инфраструктурой, энергоносителями, экологией. Но, в отличие от нашей республики, округ претендует на вхождение в разряд так называемых «пилотных» регионов, внедряющих инновации в отрасли экономики. «Существует такая проблема, как безалаберная, неадекватная транспортная, сетевая и иная общественная инфраструктура на региональном и муниципальном уровнях», – эти слова произнёс не Рапота где-нибудь в Махачкале, а Коновалов на окружном совещании в Нижнем Новгороде 12 марта 2008 г. Так что Рапота без своего фронта работы не останется…

Владимира Устинова, прослужившего в органах прокуратуры большую часть своей сознательной жизни, причём 19 лет из них – в Краснодарском крае, можно охарактеризовать как хорошего юриста-«силовика» (прозванного Бульдогом). С ЮФО в целом и с Северным Кавказом в частности его связывают не только годы службы в Краснодарском крае, но и курирование данной территории из Москвы на должности заместителя Генпрокурора и начальника Главного управления Генпрокуратуры по надзору за исполнением федеральных законов на Северном Кавказе.

Родственные связи Устинова с нынешним вице-премьером Игорем Сечиным (их дети состоят в браке), а также лояльность власти (при нём прокуратура завела уголовные дела в отношении Владимира Гусинского, Михаила Ходорковского и Бориса Березовского, он активно выступал против выделения из Генпрокуратуры Следственного комитета) и прочие, скандальные для российской юриспруденции моменты, видимо, не позволяют новому президенту легко избавиться от него. Были даже предположения, что Устинов займёт должность председателя Верховного суда РФ.

Складывается ощущение, что ястребов попросту «развели». Мало того, что Сечина из администрации Кремля «спустили» в вице-премьеры (даже без приставки «первый»), так ему передали добрую половину полномочий другого «ястреба» Сергея Иванова, которого также «спустили» с первого вице- до просто вице-премьера. Не остался в стороне от участи команды и Владимир Устинов. Здесь и сейчас оказалось важнее «развести» «ястребов», чем сохранить последовательность политики по отношению к Северному Кавказу.         

Учитывая частую смену полпредов в ЮФО (подробнее см. ниже), можно считать, что в этот регион России отправляют либо для проверки, либо в ссылку с последующим забвением (отставкой). Причём в трёх случаях из пяти: Виктор Казанцев, Владимир Яковлев и вот теперь Владимир Устинов – это были почётные ссылки и/или попытки ослабить деструктивное влияние этих персон. Казалось, что с приходом Дмитрия Козака полпредство ЮФО перестало быть неким кадровым отстойником команды питерских. И его преемник, Григорий Рапота, в целом был воспринят в регионе если не позитивно, то по крайней мере нейтрально. И даже переход Козака в минрегионразвития, укрепление его в этом качестве вселял и вселяет надежду (если не сказать уверенность) на то, что Кремль наконец-то признал губительность практики управляемости за счёт «прикармливания» элит. Она угрожает целостности страны. И без создания предпосылок для устойчивого, самовоспроизводящегося развития этих регионов Россия сломается о кавказский хребет. Тем более что угроза сепарации территорий исходит и с Дальнего Востока.  

Однако назначение Устинова ломает эту «демократическую» парадигму. По крайней мере создавать для неё помехи будет.

Назначение Устинова выглядит и как ссылка, и как понижение, и как проверка одновременно. Противостояние между Медведевым и Сечиным (которого принято считать лидером кремлёвских «ястребов» и оппонентом нынешнего президента России), а также личные неприязненные отношения Устинова и Медведева наталкивают на мысль, что назначение полпредом юристу стоило больших усилий. Не исключено, что за свояка замолвить слово пришлось и Сечину, и новому премьеру.

Так как Северный Кавказ (как и готовящийся к Олимпиаде Сочи) находится в зоне особого внимания Дмитрия Медведева, назначение полпредом Устинова выглядит как шанс для последнего проявить свои способности.

Если же это способ мягкой отставки и ненадолго – тем хуже для регионов ЮФО. Только-только главы субъектов региона настраиваются на работу с одним полпредом, как приходит другой, с иным, кардинально противоположным стилем управления. Да и можно ли говорить о стиле управления в случае с Устиновым? Он всегда исполнитель чужой воли, во имя которой собственная репутация отходит на последний план.   

 

А что же мы?

Что даёт назначение нового полпреда ЮФО Дагестану? Несомненно, внимание Устинова будет сконцентрировано на олимпийских объектах Краснодарского края как «всесоюзной» стройке современности. Возможно, в аппарате полпреда появятся и другие, до боли знакомые дагестанцам фамилии. К примеру, Владимир Колесников, известный своими рейдами в Дагестан и Красноярский край. Он был помощником Устинова в генпрокуратуре, а затем и его замом в Министерстве юстиции РФ.

В Дагестане, по некоторым сведениям, экс-генпрокурор имеет хорошие отношения с экс-руководителем Росрегистрации по РД Ольгой Шапиевой (что, в принципе, не помогло при её отстранении от должности) и экс-прокурором Имамом Яралиевым.

Пока же, как сообщили «ЧК» в пресс-службе полпредства в ЮФО, Владимир Устинов на своём рабочем месте не появлялся.

 

Кто за кем

Начиная с 13 мая 2000 г. – дня, когда вышел указ президента РФ, учреждавший институт полномочных представителей, – полпредство в ЮФО сменило уже пять руководителей. Больше всех на своём посту проработал генерал-полковник Виктор Казанцев (с 2000 по 2004 гг.), затем на несколько месяцев 2004-го года «на Юга» прибыл Владимир Яковлев. Тогда было понятно, что экс-губернатор Санкт-Петербурга и экс-министр регионального развития отправлен в почётную ссылку, поэтому его замена на энергичного Дмитрия Козака выглядела естественно. Три года активной работы в округе – и Козак призван (тогда ещё президентом РФ) Владимиром Путиным усилить правительство России. В октябре 2007 г. полпредство возглавил Григорий Рапота. Выборы президента РФ (Медведева), назначение нового премьер-министра (Путина) и формирование ими своих команд привели к тому, что интересы президента в ЮФО с 14 мая стал представлять экс-министр юстиции Владимир Устинов.