Система электронной очереди в детский сад, призванная облегчить жизнь родителей и сделать прозрачной схему зачисления детей, функционирует в Дагестане уже больше года. Но если в некоторых регионах система слаженно работает, в нашей республике она всё ещё претерпевает сложности…
Автоматизированная информационная система (АИС) «Электронный детский сад» вводилась по всей стране в апреле прошлого года. Она позволяет видеть количество заявлений на текущий и последующие годы, что помогает планировать места заранее. Несмотря на это, жалобы родителей на то, что очередь годами не доходит до ребёнка, не прекращаются.
В садик по ходатайству
Регистрация ребёнка через систему происходит в три этапа: подача заявки, затем она приобретает статус «проверка документов», после чего и происходит сама регистрация. Дальше родители уже могут самостоятельно отслеживать на сайте продвижение по очереди1. Сложность на этапе регистрации заключается в том, что поданное заявление направляется в ЗАГС для проверки данных. Процесс может занять несколько месяцев. Дело в том, что АИС до сих пор не интегрирована с ЗАГСом, поэтому ускорить процесс Минобразования не может. Ещё год назад в ведомстве отмечали, что интеграция с ЗАГСом – это дело времени, однако до сих пор эта проблема не снята. Собеседник в Минобразования РД объясняет, что это было связано с тем, что ЗАГС относится к Минюсту РД, а у Минобра не было нормального взаимодействия с ним. На недавнем совещании в Минобразования в очередной раз было отмечено, что «в скором времени вопросы взаимодействия будет решены», что позволит подтверждать достоверность указанных в электронном заявлении сведений. Несмотря на то что система по своей сути должна исключить коррупцию при зачислении ребёнка в дошкольные учреждения, открытым остаётся вопрос, что мешает заведующей учреждением зачислить ребёнка в обход системы?
Специалист информационного отдела Минобразования Асият Алибулатова отмечает, что детей, зачисленных таким путём, может выявить только выездная проверка. В то же время в министерстве считают, что с введением электронной очереди коррупция значительно снизилась. И отметили, что за время работы системы около 95% детей в республике приняты по электронной очереди, остальные 5% – «по ходатайству». Там считают, что эти пять процентов – проблема местных управлений образования, а не самой системы.
Однако судя по жалобам родителей, этими процентами коррупция не ограничивается. По словам Алибулатовой, многие заведующие, имитируя нехватку мест и пользуясь неграмотностью родителей, берут деньги за детей, которые и так должны быть приняты по очереди. Примеры, однако, она не привела, но они есть у редакции «Черновика».
Так, махачкалинец Арслан Темирбеков не может устроить ребёнка в садик №70 («Тополёк») с 2013 года. Более того, за последний год ребёнок продвинулся в электронной очереди только на 4 позиции (с 60-й на 56-ю). По словам отца, это произошло, после того как он пошёл разбираться с заведующей Эльвирой Темирхановой лично. «Она сказала: “Кого считаю нужным, того и ставлю в очередь первым. Списки составляю я, и я ещё подумаю, брать или нет вашего ребёнка на следующий год”. У знакомых ребёнок позже нашего родился, но они отдали ей 50 тысяч, и он уже ходит в садик. Её муж прокурором работает, она пользуется этим и делает что хочет. Она царь и бог в этом садике», – жалуется Темирбеков.
Он надеялся устроить ребёнка по льготе, так как его жена семнадцать лет работает учительницей в школе. Однако у заведующей своя система льгот. «У меня прокурорские дети, дети сотрудников милиции и дети министров. Они для меня важнее, чем ваш ребёнок. А вы кто такой? Мало что ли учительниц?» – передаёт её слова возмущённый родитель. По его словам, Темирханова вначале намекала его жене на 70 тысяч, но сейчас он к ней даже на приём попасть не может: она оштрафовала на две тысячи охранника, который его пропустил в здание. «Я не один такой. По всему городу так. У родственницы просили 60 тысяч, но из-за того что у неё нет мужа, взяли 30. Другой знакомый отдал 110 тысяч, потому что у него не было прописки, а c пропиской было бы только 80 тысяч», – рассказывает Темирбеков.
Вне очереди, согласно существующим нормам, в детские сады принимают несколько категорий льготников (список льготников может меняться в зависимости от региона). Как правило, это дети чернобыльцев, военнослужащих, сотрудников прокуратуры, суда, полиции, прочих силовых структур. Количество детей, принимаемых по льготам, не может превышать количество принимаемых из общей очереди. В Махачкале порог для них составляет 40%. Каждый заведующий садиком имеет доступ к системе электронной очереди в качестве админа, однако полномочий у него немного. В Минобре утверждают, что заведующий не может изменить очерёдность детей в списке, а любое изменение в списках очередников сразу же будет отображено в центральной системе. По словам замминистра Минобрнауки Гаджимурада Алиева, за год существования данной системы к руководителям детсадов и работникам местных управлений образования было предъявлено 127 дисциплинарных взысканий за «неправомерные действия в электронной очереди».
В министерстве отмечают, что критика в адрес системы не объективна, так как введение системы никак не влияет на количество детских садиков. При существующем колоссальном дефиците мест и большой рождаемости в республике система просто регулирует процесс зачисления очередников по существующим дошкольным учреждениям.
Борьба за место
При такой ситуации с местами в садиках в Дагестане неудивительно, что устроить ребёнка иногда сравнимо с поступлением в ВУЗ. Общая численность детей дошкольного возраста в республике – 343 тысячи, из которых дошкольным образованием охвачено 84 тысячи. Сегодня в очереди в детский сад состоят 90 тысяч детей по республике, из которых 35 тысяч – в Махачкале. При этом есть понятие «актуальный спрос» – это дети, которые должны быть зачислены на данный учебный год (то есть к 1 сентября 2014 года). Таковых в Дагестане 26 тысяч. Ровно половина из них (13 тыс.) приходится на Махачкалу. Это притом, что садики на данный момент посещают 19 тысяч махачкалинцев. «Естественно, эти 13 тысяч будут недовольны. Но если мест нет, куда их принять?» – говорит Алибулатова. Вся очередь в столице приходится на 80 садиков, которые в ней насчитываются. Согласно нормам обеспеченности садиками, на 1 тысячу городского населения должно приходиться около 50 мест в дошкольных учреждениях. В нашей республике действительность соответствует нормативам примерно наполовину (см. таблицу).
В министерстве повторяют, что электронная очередь не может снять дефицита мест, а только упорядочить приём. «90 тысяч детей стоят в очереди. Как вы хотите, чтобы электронная очередь сняла эту проблему?» – говорит Алиев. И это только официальная статистика. Но надо учесть, что многие дети её минуют, так как не значатся в списке очерёдности. Согласно итоговому докладу министра образования Шахабаса Шахова за 2014 год, в некоторых районах на учёт для зачисления в сады поставлены менее 40% детей. Надо отметить, что с этого года на федеральном уровне планирование средств на строительство детских садов ведётся по показателям численности детей, зарегистрированных в системе электронной очереди.
В республике сейчас насчитывается всего 751 садик. Согласно докладу, на выделенные за два последних года из федерального и регионального бюджетов средства построено 38 новых детсадов. В нынешнем году на развитие дошкольного образования РД из федерального бюджета предусмотрено 150,9 млн руб., а до конца года планируется получить ещё 300 млн руб. Строительство типового детсада обходится приблизительно в 200 млн рублей, то есть на эту сумму можно построить всего лишь два садика.
При таком финансировании становится очевидным, что проблема с очередями в Дагестане решится не скоро. Возможно, поэтому в 2015 году министерство образования планирует создать дополнительные места за счёт реконструкции существующих зданий и использования освобождающихся помещений школ. Стоит отметить, что федеральные чиновники неоднократно заявляли, что к 2016 году в регионах не должно оставаться очередей в детские сады. Возникает вопрос: как республика будет реализовывать поставленную задачу? И возможно ли это вообще?
Р. S. «Вопрос с детскими садами в городах можно решить, не привлекая ни одного бюджетного рубля», – прокомментировал «ЧК» юридический партнёр одной из девелоперских компаний Биякай Магомедов. По его словам, строительные компании давно готовы бесплатно предоставлять первые и вторые этажи многоэтажных домов муниципалитету, с условием, если главы городов искоренят коррупционную схему предоставления земельных участков для строительства многоквартирного жилья.
Напомним, что на встрече в начале весны и. о. главы администрации Махачкалы Магомеда Сулейманова с бизнес-активом дагестанской столицы высказывались предложения отдавать под детские садики на условиях аренды пустующие вторые и третьи этажи многочисленных торговых центров, которые объективно пустуют. Нужно перенимать опыт частно-государственного партнёрства других стран, когда государство предоставляет инвестору земельный участок бесплатно с условием подведения коммуникаций и обеспечения социальной инфраструктурой.
1 Заявка на зачисление ребёнка в садик, поданная на сайте госуслуг, автоматически переходит на сайт Минобразования.
- 9 просмотров