На первом заседании координационного совета по развитию внутреннего и въездного туризма в Смоленске
1 апреля руководитель Ростуризма Олег Сафонов отметил, что после закрытия Египта и Турции ожидается увеличение внутреннего туризма на 3–5 млн человек в год, но констатировал, что пропускная способность традиционных отечественных направлений пляжного отдыха практически исчерпана.
К примеру, в Краснодарском крае в прошлом году отдохнуло около 14 млн человек, но этим летом регион не в состоянии принять дополнительное количество туристов из-за нехватки номерного фонда. Аналогичная ситуация в Крыму. По данным Ростуризма, в 2015 году полуостров принял 4,9 млн туристов. Предстоящим летом свыше этого объёма в Крыму смогут отдохнуть не более полумиллиона человек.
«Совершенно очевидно, что в России недостаточно территорий, оказывающих услуги пляжного отдыха. И в этом смысле у нас есть очень серьёзный резерв – Дагестан и Прикаспийский регион. Мы видим перспективу развития пляжного отдыха именно там. Здесь есть море, оно неглубокое и хорошо прогревается, есть широкие песчаные пляжи. Однако при этом наблюдается полнейшее отсутствие сопутствующей инфраструктуры», – считает глава Ростуризма.
Касалось бы, посыл ясен. Однако не всё так просто. Обладая сотнями километров песчаных пляжей, Дагестан до сих пор не смог разработать полноценную программу по привлечению в регион туристов.
К слову, в советские годы Дагестан пользовался популярностью среди отечественных туристов. Ежегодно на пляжах Каспийского моря отдыхало около полумиллиона человек. Десятки союзных министерств, ведомств и крупных предприятий имели здесь свои базы отдыха и детские лагеря.
А что сейчас?
В прошлом году, по официальной информации, в республике отдохнуло около 100 тысяч туристов. Эта цифра кажется сильно завышенной. До сих пор неясно, по каким критериям ведётся подобная статистика и кого считать туристом.
Что республика может им предложить?
В основном места для пляжного отдыха сосредоточены в северной части Махачкалы, а также в Карабудахкентском, Каякентском и Дербентском районах. Значительная часть побережья фактически приватизирована (об этом мы расскажем ниже). Вкладываться в инфраструктуру многие не хотят. Весь их бизнес – собирать деньги за въезд на пляж и предоставлять ночлег в домиках без излишеств, доставшихся с советских времён.
В последние годы появились и современные дома отдыха. В некоторых из них сервис не уступает лучшим отечественным курортам. А как же цены?
Гостиничный комплекс «Джами»
Одноместный стандартный номер площадью 20 кв. м включает душевую кабину, спутниковое ТВ, кондиционер, минибар, Wi-Fi, сейф, халаты, предметы личной гигиены. В зависимости от сезона цена за сутки варьируется от 3 до 6 тысяч рублей. Номер полулюкс обойдётся в 7 тысяч, люкс – 10 тысяч рублей.
Санаторий «Каспий»
Стандартный двухместный номер с балконом и холодильником обойдётся в 4 тысячи рублей в сутки. Одноместный полулюкс – 3 200 рублей.
Двухместный коттедж со всеми удобствами стоит 4 000 рублей в сутки.
В качестве примера мы взяли дома отдыха высшей («Джами») и средней («Каспий») ценовой категории. Основной номерной фонд составляют расположенные на базах отдыха, давно не видевшие ремонта непритязательные домики с напичканными кроватями. Цена за койку – от тысячи рублей в сутки. Можно встретить и более бюджетные варианты, но рассматривать их в качестве предлагаемого места отдыха для приезжающих туристов просто смешно.
Основными «наполнителями» такого номерного фонда являются приезжающие на море непритязательные гости с соседних республик и жители Дагестана, выезжающие на море по «маршруту выходного дня».
На черноморском побережье Кавказа, если заказывать заранее, можно снять вполне приличный номер в приморском санатории или пансионате. В Сочи стоимость стартует от 2 тысяч рублей.
Чем отличается черноморское побережье? Да, как мы любим хвастаться, у нас самые песчаные пляжи. Накупался турист, а дальше что? В черноморских городах масса мест для активного отдыха, развлечений и просто прогулок. А куда пойдёт наш турист? Столица Дагестана, переживающая строительный апокалипсис, вряд ли усладит взор побывавших во многих странах туристов.
Рядом с Дагестаном расположены наши «конкуренты» – курорты Кавказских Минеральных Вод.
– В пик сезона от 2,5–2,7 тысячи рублей в сутки можно будет найти санаторий на курортах Кавказских Минеральных Вод. Помимо санаториев, на территории курортов имеется 260 гостиниц, где самая демократичная цена – в Кисловодске – составляет 700 рублей в сутки. В таком номере точно будет телевизор, холодильник и санузел, – сообщил замначальника отдела по развитию туристической деятельности Минкультуры Ставропольского края Владимир Бабаянц на международной специализированной выставке туризма и спорта KITS-2016 в Казани.
Что касается зарубежных курортов, то, исключая санкционные дешёвые Турцию и Египет, популярными направлениями для россиян остаются Испания, Греция, Кипр и Болгария.
Сейчас можно заказать тур на приморский испанский курорт Коста-Брава возле Барселоны, который с перелётом из Москвы и обратно, 15-дневным проживанием стоит 27 тысяч рублей. Это стоимость 5 дней проживания в самом дешёвом номере «Джами». Автор этих строк проживал в гостинице на берегу моря в Коста-Браве, где цена вполне приличного номера за сутки составляла около 40 евро, или примерно 3 тысячи рублей. Пока сравнение не в нашу пользу.
Допустим, найдётся инвестор. И здесь не всё так просто. До сих пор все крупные проекты, хоть как-то связанные с освоением прибрежных территорий, терпели фиаско. Вспомним «Лазурный берег», «Немецкую деревню». Основная проблема – отсутствие чётких юридических гарантий права на землю. В прибрежной полосе Каспийского моря вообще хаотичная ситуация, в которой с начала 90-х годов пытаются разобраться юристы.
По закону
По информации Министерства по управлению госимуществом РД, земли, расположенные на побережье севернее Махачкалы, ранее были отнесены к лесному фонду, и их перераспределение произведено органами лесного хозяйства, уполномоченными на распоряжение данной категорией земель как землями федеральной собственности.
Но направления развития и освоения рекреационных ресурсов указанного побережья также определены Постановлением Совета министров ДАССР от 5 мая 1980 г. №140 «О ходе выполнения постановления бюро обкома КПСС и Совета министров ДАССР от 27 мая 1977 года №173 ‘‘О мерах по упорядочению застройки прибрежной полосы Каспийского моря’’», которым побережье от северной части г. Махачкалы до реки Сулак отнесено к зонам отдыха местного значения. Ст. 8 Лесного Кодекса РФ гласит, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом относится к полномочиям Российской Федерации. Таким образом, перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется исключительно Правительством РФ. Ранее прокуратура РД по этому поводу сообщала, что указанные документы приняты Правительством РД с превышением пределов полномочий.
С «южными» землями ситуация более запутанная. В 1977 году Совет министров РСФСР принял Постановление №105 «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения», согласно которому к курортам республиканского значения («республиканского» – на тот момент имеется в виду РСФСР. После развала СССР земли РСФСР стали федеральными – «ЧК») относится побережье Каспийского моря от Махачкалы до границы с Азербайджаном (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморье).
В 1993 году в дополнение к указанному документу Виктор Черномырдин подписывает Постановление Правительства РФ №498 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан».
Есть решения суда трёх инстанций (первой, апелляционной и кассационной), которые подтвердили, что Правительство РД не имеет прав на земельные участки рекреационного назначения. Таким образом, Правительство РД принимает неправомерные постановления о выделении участков, так как земли являются российской собственностью в соответствии с федеральным законом. Есть Постановление Правительства РСФСР «Об отнесении побережья Каспийского моря в Дагестанской АССР к курортам республиканского значения», куда относятся земли от г. Махачкалы до границы с Азербайджаном. Единственный законодательный акт, который на сегодняшний день может определить статус этих земель, – это данное постановление» – такую информацию «ЧК» предоставило Территориальное управление Росимущества по РД ещё 9 лет назад (статья Тимура Алиева «Берег левый, берег правый». №11 от 19 мая 2007 года – «ЧК»).
В Минтуризма Дагестана признаются, что проблемы есть. На совещании с представителями турбизнеса региона, которое прошло 5 апреля, глава Минтуризма РД Магомед Исаев отметил, что комплекс проблем, стоящих перед дагестанским туризмом, характеризуется «отсутствием единой региональной политики развития и продвижения отрасли, низким качеством предоставляемых услуг и низкой культурой обслуживания». По его словам, многие предприятия имеют двойную бухгалтерию, отказываются от безналичных расчётов, тем самым усложняя процедуры размещения гостей. Похоже, нынешний летний сезон в Дагестане опять провален. Многочисленные совещания, выставки, ярмарки пока не привели к желаемому результату – как привлечь туристов в Дагестан, что они здесь увидят и за какую цену. Поводом для пессимизма выступает ещё тот факт, что сайт министерства туризма Дагестана, где можно было бы выяснить подобную информацию, давно не работает... ]§[
- 32 просмотра