1 марта в Махачкале состоялся съезд представителей муниципальных образований, общин и общественных организаций кумыкского народа. В битком забитом помещении собравшиеся слушали доклады о нарушениях законодательства на землях отгонного животноводства. Главная претензия спикеров – планируемая передача этих земель в собственность республики и то, как она ими распоряжается.
Первым выступал д. э. н., профессор, член международного союза экономистов Алклыч Алклычев. Углубившись в юридическое русло, с активными ссылками на законодательство он рассказал, что любые изменения границ территорий допускаются с учётом мнения населения того или иного муниципалитета. Наиболее оптимально это можно сделать через референдум.
Он пояснил, что по закону пренебречь согласием местных жителей можно, только если плотность населения низкая и корректировки не затронули бы границ, например, населённых пунктов. Но дело в том, что почти 60% Дагестана живёт в центральной части, а это Бабаюртовский, Хасавюртовский, Кизилюртовский, Кумторкалинский и другие районы. Поэтому о низкой плотности говорить не приходится. Закон предоставляет серьёзные гарантии того, что с мнением населения будут считаться.
Во-первых, инициатива об изменении границ МО может исходить в первую очередь от жителей; во-вторых, от органов муниципального самоуправления. И только потом от республиканских и федеральных органов госвласти. Если население хотя бы одного МО против, уверен Алклычев, то решение о корректировке границ обрубается на корню. Для положительного исхода голосования должны быть согласны больше половины жителей муниципального образования (обладающие избирательным правом).
Обладая такой нормативно-правовой совестью, республиканская власть, по мнению эксперта, её полностью игнорирует. Законодательство в части земель сельхозназначения сводится к простой истине: та часть, что находится под отгонными пастбищами, принадлежит муниципалитету. Любое строительство на них – грубое нарушение. Вместо этого муниципалитеты отчуждены от этих земель, потому что закон РД «О статусе земель» отнёс их к республиканской собственности. Управляют ими дагестанское правительство и уполномоченный им орган. Это противоречит ряду нормативно-правовых актов, начиная от Конституции РФ и заканчивая Налоговым и Бюджетным кодексами РФ. Например, в июне 2014 года был скорректирован закон об отгонных землях, и доходы от их аренды переключили на республиканский бюджет.
«То есть власть ставит перед собой практическую задачу: пустить её в оборот с молотка, – заключил он. – В бардаке с отгонными землями ответственно руководство Дагестана. На землях, где нельзя ничего строить, выросло 200 населённых пунктов. А местному населению не выделяется и сотки под строительство».
Председатель национального совета кумыков Абсалитдин Мирзаев подошёл к микрофону с обещанием говорить сдержанно «по состоянию здоровья», но забыл об этом уже на второй минуте выступления. Эмоционально размахивая руками и документами, он рассказал о программе земельной реформы РД 2014–2018 годов и её последствиях для коренного населения (кумыков, ногайцев, чеченцев, русских). Бурю негодования у него и других спикеров вызывает пассивность кумыков в органах власти.
«Нас полностью игнорируют и не уважают, с нашим мнением не считаются! При решении вопросов землепользования должны учитывать мнение местного населения, но об этом забыли те, кто не должен был дать забыть власти! Наши представители в парламенте, главы районов, председатели районных собраний, депутаты, наша политическая псевдоэлита. Почему они молчат? Они должны доводить мнение народа до верхов!» – восклицал он. «Боятся. Трусы», – донёсся гул из зала.
«Однажды писали, что кумыкские депутаты в знак протеста ушли из зала заседания НС РД. Я обрадовался, что хоть раз сказали слово в защиту народа. А они, оказывается, на следующий день извинились за свой поступок. Зачем они нам нужны, я не могу понять», – высказался заведующий отделом социологии ДНЦ РАН Заид Абдулагатов.
Нужна компенсация
Мирзаев рассказал, что 7 ноября 2014 года было постановление об утверждении дорожной карты по узакониванию поселений, образовавшихся на землях отгонного животноводства. По дорожной карте собираются узаконить 15 тысяч га земель отгонного животноводства в Каякентском районе, 228 тысяч – в Бабаюртовском, 78 тысяч га – в Кумторкалинском, 3,5 тысячи га – в Карабудахкентском, 21 тысячу га – в Хасавюртовском.
По пункту первому Минимуществу поручалось разработать механизм узаконивания, а органам местного самоуправления и прочим помочь в его реализации. Спикера возмущало то, что не допускают к разработке органы местного самоуправления. «Они сегодня говорят о передаче земель, но мы не знаем, по какой схеме, какими процедурами собираются это сделать. Почему мы должны это читать в WhatApp и Интернете? Если эта программа будет реализована, до 2018 года появится 199 населённых пунктов. Они незаконно захватили земли, не имея прав, создали населённые пункты и говорят об их конституционных правах. О правах кумыкского народа надо говорить!» – заявил Мирзаев.
Экс-кандидат в депутаты Госдумы Залимхан Валиев обвинил руководство в разжигании межнациональной розни, приравняв это к терроризму. Сегодня, по его сведениям, в Бабаюртовском районе из 372 тысяч га за коренными жителями закреплены 125 тысяч, в Кумторкалинском – 25 тысяч из 126 га. 100 тысяч находится в собственности республики. «Но в законе сказано, что если в интересах государства у населения изымается земля, то государство обязано компенсировать равносильные участки или выплатить их кадастровую стоимость. Мы все знаем, что к нашим ботлихским братьям, когда у них забирали 60 га в интересах РФ для укрепления южных федеральных границ, Путин приехал, чтобы согласовать изъятие, и компенсировал земли в денежном эквиваленте (хотя было возбуждено 42 уголовных дела за превышение кадастровой стоимости). То есть, президент считается с законом, а руководство республики полностью его игнорирует. В нарушение всех федеральных законов 1,5 млн га сегодня находятся в собственности РД», – говорит он. Валиев резюмировал выступление тем, что предложил подать в Конституционный суд России иск о нарушении прав кумыкского народа.
Алклычев предложил свой комплекс мер. Отменить все нормативно-правовые акты, касающиеся использования земель сельхозназначения и принятые с нарушением законодательства. Отменить все законодательные акты Республики Дагестан по передаче сельхозземель и отгонных земель в субаренду. Все земли отгонного животноводства вернуть в ведение муниципалитетов, на территории которых они находятся. Причём не предоставляя возможности их вывода из сельхозоборота. После чего предложить отгонникам пастбищные угодья на условиях аренды наравне с правами жителей коренного населения. Создать рабочие группы на местах из представителей муниципалитетов и сельских общин совместно с надзорными органами федерального и республиканского подчинения. И провести комплексную инвентаризацию земель отгонного животноводства, скотопоголовья и их целевого использования. ]§[
- 1 просмотр