Взрыв на АЗС в Кизляре показал, что выводы из предыдущих подобных случаев не сделаны ни со стороны местной власти и надзорных органов, ни со стороны владельцев опасных объектов. Из 626 заправок в республике 510 продолжают незаконно осуществлять деятельность, оставаясь серьёзными потенциальными очагами трагедий…
Только вдумайтесь в эту цифру: 510 незаконных заправок в Дагестане, из которых в Махачкале – 61! Всего в Дагестане зарегистрировано 116 АЗС и АЗГС, в столице – 70. Из них не имеют лицензии 24. Это означает, что есть вероятность того, что каждая из них может взлететь в воздух в любое время. Потому как неизвестно, строилась ли она согласно проектной документации, которая должна пройти госэкспертизу, насколько с технической точки зрения АЗС оснащена, как и где хранятся опасные горючие жидкости, установлены ли санитарно-защитные зоны, оценено ли воздействие будущего предприятия на окружающую среду. Самое грубое и распространённое нарушение – несоответствие расстояния до жилых домов, несоответствие ёмкостей для хранения сжиженного углеводородного газа.
АЗС считается опасным объектом капитального строительства, который по своим характеристикам представляет единый технологический комплекс зданий и сооружений, для строительства которого необходимо иметь всю разрешительную документацию, предусмотренную действующим законодательством.
На первоначальном этапе правоустанавливающие документы на автозаправочную станцию оформляют в Управлении архитектуры и в Архнадзоре, там выдаются разрешения на строительство согласно генплану города или другого населённого пункта. Уже с этого этапа местные власти спускают на тормозах градостроительный надзор, иначе бы не появилось такое количество незарегистрированных заправок. Строят их не церемонясь, где удобно и выгодно хозяину опасного объекта. В основном в самой близости к жилым комплексам и проезжей части.
На обращения в мэрию с вопросом, почему фактически во дворе дома оказалась АЗС, когда расстояние между этими двумя объектами должно быть 50–100 метров, в ответ звучат рассказы о том, что по генплану в этом месте АЗС была раньше, чем дома. Более того, когда АЗС уже три года беспрерывно работает, рядом строятся ещё дома без соблюдения тех же границ. Речь идёт о заправке Neste, расположенной на повороте к улицам Гамидова и Крылова (на территории бывшего завода «Дагэлектромаш»). На протяжении нескольких лет «ЧК» задаёт администрации Махачкалы одни и те же вопросы. Каждый новый мэр лишь пеняет на своего предшественника. К тому же выяснилось, что у этой автозаправки до сих пор нет лицензии на осуществление деятельности, но, как уже говорилось, работает она на протяжении трёх лет. Лишь несколько дней назад владелец Neste подал документы на оформление лицензии в Ростехнадзор по РД. Но возможно ли выдать при таких условиях лицензию?
Ещё одна такая АЗС «Руснефть» находится практически под носом у Ростехнадзора по РД, напротив их здания и вдоль магистральной дороги. Она не зарегистрирована, без лицензии. В конце прошлого года произошла утечка сжиженного газа из цистерны. Жителям ближайших домов и проезжающим автомобилям повезло, что это не привело к трагическим событиям. Прокуратура РД на обращение по поводу этой заправки никак не отреагировала. Кизлярская АЗС, взорвавшаяся 18 марта, тоже не имела лицензии и работала незаконно.
Нет полномочий
Самое удивительное, что по федеральному законодательству (ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») Ростехнадзор незарегистрированные АЗС не может ни проверить, ни выписать предписание, ни насильно заставить зарегистрироваться и получить лицензию. Сотрудники этого федерального ведомства не могут даже выехать на место, оставшееся после взрыва на кизлярской заправке, для проверки: объект им не поднадзорен, а значит, нет оснований.
Попасть в реестр опасных производственных объектов Ростехнадзора совершенно несложно. Это делается в добровольно-заявительном порядке. С другой стороны, это является обязательным условием, чтобы получить лицензию. Лицензия также предполагает обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. В ином случае с владельцами приходится судиться, чтобы возместили ущерб.
В ведомстве пояснили, что до начала своей деятельности владелец заправки подаёт пакет документов, на основании этого специалисты выезжают на объект и проверяют на соответствие проектной документации. Если всё в порядке, то даётся положительное заключение. Заправки, попавшие в реестр, по закону имеют право проверять раз в три года, так как они считаются по форме деятельности индивидуальными предпринимателями. Внеплановые рейды возможно осуществлять только после разрешения прокуратуры. А для этого ведомства нужны веские основания, подтверждающие угрозу жизни и здоровью людей. Хотя АЗС по своей сути является и опасным, и угрожающим объектом.
На сегодня Ростехнадзор по РД направил в прокуратуру дела по 62 заправкам. Выяснилось, что именно прокуратура полномочна проверять и приостанавливать деятельность незаконных АЗС через суд.
Что же прокуратура? В последнее время её сотрудники активизировались, проводят рейды, направляют дела в суд. Но до трёх крупных взрывов на АЗС с жертвами никто вплотную этой проблемой не занимался, а теперь этот взрывоопасный клубок сложно распутать. Так, например, после позапрошлогоднего трагического случая на АЗС «Эксон» (8 августа 2014 года) на пересечении проспектов имама Шамиля и Акушинского было возбуждено уголовное дело, а в результате проверок подано свыше 200 исковых заявлений в суд по привлечению руководителей АЗС к ответственности. Но ситуация лучше не стала. Эту заправку, оправившись от пожара, восстановили, она работает с новой силой, и никакие уголовные дела здесь не помеха. Камнем преткновения здесь может выступать и судебная система, которая неожиданно для всех встаёт не на сторону прокуратуры. Так, судебные тяжбы ещё больше оттягивают разрешение вопроса с незаконными и опасными заправками.
С другой стороны, если владельцы на свой страх и риск работают без лицензий, с нарушением технологических норм и правил, то значит это делается с негласного согласия каких-нибудь высокопоставленных лиц. А заплатить штраф им не составит особого труда. Простому человеку без чьей-нибудь поддержки не позволят построить АЗС.
Труба – не наша проблема
Ещё один взрывоопасный объект – газовая труба. На территории бывшего завода «Стекловолокно» (рядом с озером Ак-гёль) ведётся активное строительство жилых домов. В прямой близости к одной из строек находится газовая труба высокого давления (диаметром 500 мм). Для своего удобства строители часть трубы закопали в землю. Это было сделано в прошлом году, для того чтобы проложить кратчайший путь к своим объектам. И всё это время по этой дороге по несколько раз в день проезжает большегрузная техника. Что произойдёт, если часть захороненной трубы не выдержит всего того давления и тяжести, которые на неё оказываются ежедневно, даже страшно предположить. Но, видимо, те, кто это затеял, и те, кто закрывает на это глаза, не думают о последствиях.
Примечательно, что ближайшие стройки – это будущие дома для переселенцев по федеральной программе аварийного и ветхого жилья. Там будет построено четыре 10-этажных дома. Ещё несколько домов строят маалинцы. Разрешение им выдавал бывший мэр города Магомед Сулейманов. Ранее выданные им постановления были отменены, но владельцы восстановили их в судебном порядке.
По словам жителей коттеджей, расположенных рядом с этими стройками, в мэрии им ответили, что труба не их собственность, а значит и спроса с них нет. «Когда сюда приезжала несколько дней назад инспекция во главе с Рамазаном Абдулатиповым, ни у кого не возник этот вопрос, так как трубы не видно. А если бабахнет… Такой взрыв 10 лет назад уже был в Тарках. У администрации позиция такая, что им своих проблем хватает. А они задумывались, сколько здесь будет жить людей через год? – недоумевают жители. – Другая проблема – указанная дорога в генплане. Её начало будет проходить между домами, где не разъедутся две машины. Хотя изначально планировалось проложить дорогу через другой участок. Но там оказалась частная собственность». Мы связывались с главным архитектором Махачкалы Магомедрасулом Гитиновым, который посоветовал по вопросам законности и незаконности строительства обратиться в Архнадзор. Там нам пояснили, что их управление выполняет только технические функции: проверяет, есть ли экспертиза, «зелёнка», все правоустанавливающие документы. «Отвечать на вопросы, насколько законно строительство и как выдали разрешение, должен архитектор города. Даже если я усмотрю какие-то нарушения градостроительного кодекса, не имею полномочий отказать застройщику в получении разрешения. Либо нас обяжут через суд, что часто и происходит», – добавил руководитель Архнадзора Магомедгаджи Залбеков.
Но больше всего нас удивила реакция собственника трубы – «Газпром газораспределение». Инспектор по Ленинскому району ответил, что знает об этой проблеме, и они над этим работают. Правда, за год так и не смогли ничего сделать. И вот почему: «Освободить трубу из-под земли и привести её в соответствие с правилами безопасности сетей газораспределения и газопотребления должны за счёт тех, кто трубу закопал. А если произойдёт взрыв, то будет хуже тем, кто это делал». Эту позицию и вовсе можно оставить без комментариев. ]§[
- 1 просмотр