В среду завершилось очередное московское блицтурне главы республики Магомедсалама Магомедова. Венчала поездку рабочая встреча руководителя региона с президентом страны Владимиром Путиным. А вчера на сессии НС РД, во время своего ежегодного послания депутатам, президент ясно дал понять, что в правительстве Дагестана ожидаются кардинальные структурные изменения.
Разговор, как отражено в стенограмме, размещённой на сайте Президента РФ, состоялся хоть и короткий, но конструктивный. Обсуждали социально-экономическую ситуацию в нашей республике, а также ход реализации проектов туристического кластера на Северном Кавказе. Но среди озвученных вопросов (в основном, ближайшей и долгосрочной перспективы) был и касающийся реального положения дел – занятости населения. Вот отрывок из беседы.
Владимир Путин:В целом, как у вас сейчас на рынке труда ситуация?
Магомедсалам Магомедов:За прошлый год нам удалось довольно серьёзно улучшить показатели. У нас сегодня зарегистрированная безработица – всего лишь 2,8 процента. Это, конечно, больше, чем по стране, но для нашего региона это не так много. Совсем недавно было около четырёх процентов.
Путин:Но это зарегистрированная. На самом-то деле она гораздо выше.
Магомедов:Да, есть другое измерение, по методологии Международной организации труда, – там у нас 12,8. Это почти в два раза больше, чем по стране, но в прошлом году было почти 15–14,8 процентов.
Путин:А среди молодёжи сколько?
Магомедов:Среди молодёжи она немного выше – около 20 процентов. Это большая проблема. Конечно, такие проекты как раз направлены на то, чтобы создать новые рабочие места, поднять тем самым уровень жизни.
Мы не случайно коснулись этого блока, поскольку именно трудообеспеченность населения с вытекающим из этого уровнем жизни и станет главным мерилом эффективности любого руководителя региона, в том числе и Дагестана. Там же, на встрече, Путин распорядился оказать очередную дополнительную финансовую помощь нашей республике. Однако насколько Магомедсалам Магомедов будет волен в выборе экономической политики? Судя по всему, не слишком. Антон Силуанов, возглавивший в обновлённом Правительстве РФ министерство финансов, настроен по отношению к регионам более чем жёстко. Он фактически признал, что в стране обострились проявления иждивенчества и ориентация на разовые индивидуальные решения по оказанию финансовой поддержки субъектам. Лекарством от этих недугов Силуанов видит ограничение числа субсидий и выделение их не на основе правительственных решений, а в рамках закона о бюджете. Очень сомнительно, что и сам глава государства в будущем не будет поддерживать позицию Минфина и урезонивать слишком расточительных губернаторов. Путин, кстати, будучи премьером не раз намекал, в частности, руководителю Дагестана о необходимости включения внутрирегиональных ресурсов для формирования и пополнения местного бюджета. А именно – налоговых. Но это отдельная тема.
Сквозь фильтры
Уже предстоящей осенью по новому закону о выборах в России будут избраны первые руководители регионов. И президент Владимир Путин, и Государственная дума сделали всё для того, чтобы среди них было как можно меньше случайных людей.
Однако вне зависимости от того, избираемы главы регионов или назначаемы, останется неизменным одно – межбюджетные отношения Центра с субъектами. Тенденция, когда региональные лидеры неустанно бегают в Москву за средствами из федерального бюджета, по всей видимости, будет продолжена и впредь. И вряд ли кто из них (даже будучи всенародно избранным) осмелится ссориться с Москвой даже в угоду местному бизнесу. Чуть менее чем через 3 года и в Дагестане впервые в истории состоятся всенародные выборы главы республики. Однако уже сегодня Магомедсалам Магомедов (при желании сохранить за собой кресло) должен будет начать кампанию до кампании, как бы странно это ни звучало. Благо новые поправки в законе позволяют делать, вернее, пройти через так называемый муниципальный фильтр, когда он вынужден собрать в свою поддержку нотариально заверенные подписи 5–10% муниципальных депутатов на трёх четвертях муниципальных округов. (Подробнее об этой процедуре читайте в № 14 – «ЧК»). Но это слишком громоздкая и затратная процедура, учитывая, что у нас более полусотни муниципалитетов и все они разные. Конечно, бывают сильные главы субъектов и слабые муниципалитеты. Возможно, такой тезис приемлем и для Дагестана, но никто не будет спорить с мнением, что и у нас найдутся пара-тройка районов, чьи руководители как минимум не считают себя слабыми по отношению к Белому дому. А электоральный потенциал их равен почти полумиллионам избирателей. Чем не действенный рычаг на предстоящих выборах главы республики для остальных возможных соискателей высшей должности?..
Сами или по следам...
Единственным, на наш взгляд, эффективным способом заручиться безапелляционным доверием электората будет всё-таки социально-экономическая политика. Остался и так называемый президентский фильтр, пусть и в виде размытых консультаций с партиями, выдвигающими кандидата в губернаторы. Способность глав регионов, в первую очередь, разумно дистанцироваться от федеральной казны. Именно это и послужит критерием оценки губернаторов Владимиром Путиным. Структура федеральных органов исполнительной власти, сформированная ВВП, удивила многих, хотя подобный путинский шаг и прогнозировался.
Путин год назад и сегодня – это две совершенно разные политики. Он стал осторожен и осмотрителен. И уже понимает, что назначение министров по мотивам личной преданности в ущерб профессионализму прорыва России не принесло. Подобное кардинальное обновление состава правительства страны должно послужить сигналом и для регионов, Дагестана в том числе. Возможно, беспрецедентным стало решение чеченского лидера Рамзана Кадырова. Не успели федеральные министры освоиться в новых кабинетах, как Рамзан Ахматович буквально снёс всё чеченское правительство. При этом он довольно лестно отозвался о бывшем кабинете министров, отметив: «Кабмин выполнил огромный объём работы, решил сложнейшие задачи. В целом, деятельностью я доволен, однако время не стоит на месте: перед нами встают новые проблемы, для их решения нужны новые подходы. Для успешной реализации необходимо произвести изменения в составе правительства». И никто на него не остался в обиде. Почему – это уже другой вопрос.
Маловероятно, что Магомедсалам Магомедов пойдёт на подобные резкие шаги, но слухи о предстоящих больших структурных изменениях в кабинете министров Дагестана муссируются уже третий месяц. Очевидно, что Правительство Магомеда Абдулаева легло в дрейф и также не принесло прорыва экономике республики. Об этом сейчас не говорят разве что ленивые. Так же как и о скором смещении Имрановича с премьерского кресла.
К числу настоящих долгожителей (по сути, не потопляемым до сей поры) в Правительстве Дагестана можно отнести министров: Исмаила Эфендиева – министерство социального развития (за министерством осталась социалка в чистом виде, но проблемы занятости переданы учреждённому агентству по занятости), Абдусамада Гамидова – министерство финансов и Зумруд Сулейманову – министерство культуры и Ильяса Мамаева – здравоохранения. Но даже среди них выделяются фигуры Мамаева и Гамидова, которые застолбили за собой эти должности, возглавляя данные структуры с 1996 и 1997 годов соответственно. портфелей в ближайшее время, на наш взгляд, могут лишиться и руководители министерств Магомедгусейн Насрутдинов (Минпром), Бекмурза Бекмурзаев (Миннац), а также руководитель молодёжного комитета Заур Кахриманов и главный налоговик республики Умахан Джабраилов. Этого и следовало ожидать, поскольку в геометрической прогрессии растут органы контроля, дублирования министерствами полномочий территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти… Но нет отдачи. От шквала бюрократии, бумажной массы стонут все: врачи, учителя и даже полицейские. В итоге масса чиновников в раздувшихся министерствах вместо живого, полезного дела занимается бессмысленным, морально разлагающим бумагомарательством.
В ближайших номерах мы вернёмся к предстоящим структурным изменениям в правительстве республики, а пока предлагаем ряд критериев, которыми, на наш взгляд, должен обладать республиканский Кабмин. С другой стороны, это будет своеобразным тестом для пока ещё действующих министров.
Другая проблема руководства республики – это феномен молодых, «достигших». Почему 40-летние «старики» отгораживают от молодых средства производства, ограничивают им доступ к политике, к административному управлению? «Стариканы» 45–50 лет не просто заслоняют собою «жирные» куски, они состязаются за… будущее своих детей, поэтому «гасят» чуть более взрослых сверстников своих чад. Что это, если не возврат к застойному прошлому, когда оторвать мало-мальски значимого чиновника от кресла могла только смерть?
Обновлять чиновничий состав, безусловно, нужно. Пусть в результате этого на место умного и благородного придёт расторопный и предприимчивый чиновник (при условии доброкачественного образования)... Это не есть хорошо, но засидевшийся «умный и благородный» уже разучился говорить многим своим знакомым «нет». А сегодня это одно из самых главных слов, которое нужно уметь произносить. Иначе стагнация экономики...
Смогут ли, скажем, наши нынешние министры отказаться от привычной «доходной» базы своих друзей, приятелей?..
Итак, каким должен быть министр? Правильно ли назначать министрами известных деятелей культуры, выдающихся спортсменов, партийных функционеров, публичных политиков?
Сколь это эффективно по сравнению с назначением прожжённых рационалистов-менеджеров, обладающих набором следующих знаний, умений и навыков:
1. Глубокие фундаментальные знания по теории государства и общественно-экономических формаций. Функции государства. Социальные институты. Формы демократии и автократии. Социализм, национал-социализм, теократия и клерикализм. История разных террористических организаций.
2. Общая экономическая теория. Бюджетные отношения. Кейнсианство и учение Адама Смита. Монополистический капитал. Государственная монополия. Олигархия. Участие государства в экономике и программах социального развития. Социальная инфраструктура. Учреждения и казённые предприятия. Концессия, госзаказ, подряд.
3. Планирование экономической деятельности. Управление ресурсами. Оценка капитала. Фондоёмкость, энергоёмкость, трудоёмкость. Расчёт потребного количества и качества трудоресурсов. Психология управления, подбор кадров. Функциональные регламенты. Расчёт себестоимости производства (хоть медицинских услуг, хоть себестоимость театральных постановок). Навыки построения кривых расхода и дохода в зависимости от объёма производства и сбыта продукции. Прогнозирование жизненных циклов предприятий (хоть частных клиник, хоть государственных библиотек) на свободном рынке соответствующих услуг.
А каким должен был быть министр раньше? Этаким маленьким Швондером. Он должен был уметь эффектно проговорить агитку, пропагандистский лозунг. А для этого он должен был выучить 15–20 политических терминов, знойных выражений непосредственного руководителя (который, впрочем, сам выучивал высказывания генсека КПСС). Это примерно так же, как если бы сегодня министры все как на подбор произносили слова: «кластер», «нанотехнология», «технопарк», «инновация», «модернизация» и прочие из лексикона Дмитрия Медведева, теперь – Владимира Путина.