Вот что писал философ Пётр Щедровицкий в начале 2000 года, за несколько дней до первого избрания Владимира Путина президентом России (цитирую с купюрами): «Перед Президентом стоят по крайней мере три группы проблем. Во-первых, Президент сегодня не имеет адекватной информации о том, что происходит в России. Во-вторых, Президент сегодня не имеет стратегии и стратегически ориентированной программы действий. Президент не знает, что делать. В-третьих, Президент испытывает “кадровый голод”. Президенту не на кого опереться для реализации своих замыслов».
Эти слова, сказанные почти 13 лет назад, довольно точно описывают ситуацию, сложившуюся сейчас в Дагестане, — если, конечно, оставить в стороне декларации первых дней новой власти. Во-первых, и. о. президента слишком долго работал вне республики, чтобы иметь адекватную информацию о происходящем изнутри, а определение сложившегося положения дел как «феодализм» едва ли вносит что-то новое в понимание ситуации. Во-вторых, пока глава республики сохраняет приставку «и. о.», ни о какой долгосрочной стратегии говорить не приходится, а стратегии, написанные при прежней власти (в данном случае имеется в виду Стратегия развития Республики Дагестан до 2025 года), при новой власти в российских реалиях чаще всего оказываются набором букв на бумаге. В-третьих, новая конфигурация высшего руководства республики подтвердила предположение, что у нового главы Дагестана нет своей команды — и это, кажется, сейчас главный фактор риска.
Ситуация сложная, но безнадёжной её назвать нельзя. Дальнейшее развитие событий зависит прежде всего от того, какие «зацепки» глава республики выберет для реализации своих заявлений, которые, безусловно, звучат привлекательными для большинства. Вспомним, опять же, Путина времён его первого срока, когда за довольно короткий промежуток времени в России произошла относительная нормализация. Сейчас для Дагестана нормализация — это программа-минимум, но важно понимать, что быстро результат едва ли будет достигнут. Скорее здесь уместно вспомнить известную идиому «медленно и печально». Но и это уже заметно больше, чем ничего. Тем не менее, задача номер один для главы республики — определиться, с чего начать.
Денис Соколов, один из ведущих российских экспертов по Северному Кавказу, в недавнем интервью порталу «Кавказская политика» заметил, что основой экономического оздоровления Дагестана должна быть институциональная реформа. С этой точкой зрения можно поспорить. Достаточно вспомнить проект земельной реформы, предложенный в середине прошлого года Магомедсаламом Магомедовым и сразу же встретивший сопротивление в различных кругах дагестанского общества. Бизнес опасался, что после снятии моратория на приватизацию сельхозземель земли в Дагестане попадут в руки московских олигархов, которые начнут здесь строить свинокомплексы (буквальная фраза из интервью одного известного предпринимателя). А чиновники, извлекающие коррупционную ренту из существующих земельных отношений, побоялись, что их лишат важного источника дохода. В результате образовался неожиданный альянс сил, которые в иных условиях едва ли оказались бы по одну сторону баррикад. Теперь, когда Магомедов ушёл в отставку, словосочетание «земельная реформа» в дагестанском контексте может стать многозначительным напоминанием о конце его президентской карьеры. Крайнюю сложность проведения в Дагестане институциональных реформ признает и сам Денис Соколов: реформы, которые противоречат интересам почти всех региональных и федеральных политических игроков, придётся производить силами самих этих игроков. Это чревато либо новым переделом власти и собственности, либо очередной патовой ситуацией во власти.
В то же время говорят, что опора Рамазана Абдулатипова — это «народ». Но такая формулировка как минимум расплывчата, а как максимум — опасна, потому что ни к чему не обязывает. Народ — самое бессодержательное понятие для описания политической реальности, какое только можно придумать. Именно поэтому, кстати, обращениями к «мнению народа» во все времена ловко манипулировали политические проходимцы. Представляется, что опорой нового руководителя республики на первом этапе нормализации должны стать те здоровые практики, которые есть в Дагестане. Содействовать их закреплению и расширению — это сейчас важнейшая задача новой власти.
Что здесь имеется в виду? Хорошо известно, скажем, какие значительные средства многие бизнесмены и политики дагестанского происхождения направляют на поддержку своих родных мест. Рамазан Абдулатипов, кстати, здесь не исключение. Вступая в должность, он произнёс примечательную фразу: «Все чиновники, которые будут работать в Махачкале, должны иметь хозяйства в своём родном ауле, как у меня: пчёлы, толокно, сыр и все остальные продукты». Это как раз хороший пример практики, которую следует всемерно поощрять. Причём для таких практик нужно создавать особые режимы благоприятствования и защиты со стороны государства, чтобы капитал, накопленный за пределами республики, мог безбоязненно в неё возвращаться хотя бы в «малых формах» — небольших производств, социальных объектов, благотворительных инициатив. Всё это и так есть в Дагестане, но пока эти практики остаются в тени, республика будет вечно сохранять сложившийся имидж самой опасной территории в России.
Ещё одно направление, за которое нужно браться, — создание новых практик. Как-то в беседе с главой градостроительного института «Гипрогор» Михаилом Грудининым мы говорили о проблеме дагестанского самозастроя — для каждого, кто приезжает в Дагестан, её масштаб становится понятен очень быстро. Вот что по этому поводу думает Грудинин: «Давайте вырежем один квартал самозастроя и начнём делать проект его обустройства — создадим детские площадки, проезды, где-то снесём незаконные постройки и дадим людям компенсацию. Появится прецедент». Вообще, овладение практиками городской жизни, появление нового поколения настоящих горожан — жизненно важная задача для Дагестана. А её решение напрямую зависит от реиндустриализации республики — именно таков наиболее очевидный путь решения демографической проблемы, которая постоянно усугубляется миграцией из села в город.
Отдельная большая тема — поддержка тех хозяйственных практик, которые сложились в республике как бы сами собой, прежде всего мелкотоварного сельхозпроизводства. Недавнее заседание правительственной комиссии по развитию СКФО, происходившее несколько дней спустя скандальной отставки Ахмеда Билалова, оставило впечатление, что руководство страны вдруг вспомнило, что на Кавказе можно развивать и сельское хозяйство. В контексте аппаратной борьбы, которая давно идёт на верхних этажах российской власти, это означает, что «партии внешнего рынка», которую олицетворяют собой премьер Медведев и его помощник Аркадий Дворкович, нанесён мощный удар со стороны «партии внутреннего рынка», за которой стоят фигуры президента Путина и его правой руки Игоря Сечина. Туристический кластер Северного Кавказа был изначально в значительной мере ориентирован на привлечение иностранных инвестиций и сулил хорошую жизнь для самого Кавказа лишь в отдалённой перспективе, в то время как вполне развитое сельское хозяйство — это объективная кавказская реальность. «Спецификой аграрного сектора округа является заметно высокая доля мелкотоварного производства, — признал глава Минсельхоза Николай Федоров. — Но это тот случай, когда говорят в народе: мал золотник да дорог. Подтверждение тому — ряд показателей весьма высокоэффективной работы малых форм хозяйствования».
Но этим знакам внимания рано радоваться. С одной стороны, хорошо известно, чем на практике зачастую оказывается декларируемая поддержка малого бизнеса — ростом внимания проверяющих органов, невозможностью получить средства господдержки без коррупционных схем и прочими издержками, без которых малый бизнес обходится, оставаясь в тени. С другой стороны, акцент на сельском хозяйстве не должен означать, что планы по развитию туризма следует перечеркнуть или существенно сократить — отставка «товарища Билалова» не должна становиться поводом для того, чтобы под шумок свернуть его начинания. Так мы рискуем утратить всякое доверие к Кавказу.
Николай Проценко, заместитель главного
редактора журнала «Эксперт-Юг»,
специально для «Черновика»
- 9 просмотров