[ Общероссийское общественное движение «РОССИЙСКИЙ КОНГРЕСС НАРОДОВ КАВКАЗА» ]

Данное обращение вызвано опасным нагнетанием обстановки вокруг Республики Дагестан, наращиванием силовых структур и вполне прогнозируемым установлением в республике в целом в ближайшем будущем режима КТО. Всё большее распространение получает идея о том, что «только генерал-«силовик» во главе республики способен восстановить порядок и стабильность в Дагестане».

Во-первых, подобный подход к решению проблем в Дагестане может быть оправдан только в том случае, если:

а) будет проявлена решительность в борьбе с коррупцией и крупными «кланами», а также с организованными преступными сообществами;

б) силовой фактор будет применяться избирательно в рамках строгого соблюдения федеральных законов и прав граждан РФ, будет обеспечена ЛЕГИТИМНОСТЬ при проведении КТО.

Между тем именно коррупция в силовых органах остается серьёзным фактором-помехой для эффективной борьбы с терроризмом в регионе. Ещё в августе 2006 г. президент РД Муху Алиев на совещании глав субъектов ЮФО в Ростове-на-Дону в присутствии руководителей федеральных силовых структур, обвинил их ведомства в покровительстве и «провоцировании» коррупции и теневой экономики в Дагестане. Президент Дагестана привёл пример того, как ведётся охрана морских биоресурсов на Каспии: «…те, кто выходит в море, – это без малого 1000 плавсредств в день, – платят за «морскую прогулку» по 20–30 тысяч рублей рыбоохранным структурам. В месяц выходит 25 млн рублей… Браконьеры ловят рыбу и даже нападают на азербайджанские суда. А контролирующие органы, как правило, это федеральные структуры, вместо того, чтобы пресекать браконьерство, воюют друг с другом за право крышевать все эти организованные преступные группы. Один ловит, другой принимает рыбу на берегу и хранит, третий занимается транспортировкой так, чтобы правоохранительные органы остались довольны. Разве вы этого не видите?» Тогда, в августе 2006 г., федеральные руководители промолчали и ничего не ответили на выступление президента РД.

Во-вторых, влияние таких факторов, как различия в интерпретации религиозных догм и слабый образовательный уровень, безнравственный информационный (и социальный) фон и отсутствие жизненных перспектив для определённых слоёв молодёжи, на рост числа экстремистов в Дагестане определяется во многом именно силовым фактором. Появление значительного количества экстремистов и террористов в РД спровоцировано, главным образом, проведением «контртеррористических операций» с грубыми нарушениями российского законодательства и норм международного права, когда страдают невинные граждане.Внесудебные расправы и «бесследные» исчезновения, незаконные аресты и пытки, в конечном счёте, вызывали неуверенность в собственной безопасности многих сотен молодых мусульман – априори не являющихся ни экстремистами, ни тем более террористами. По оценкам экспертов, включая и старших офицеров МВД РФ, доля тех, кто ушёл в леса, к боевикам, по вышеуказанным причинам составляет около 80–90 %. Лишь 5–10 % составляет доля непримиримых, которые окончательно отрезали себе путь к мирной жизни и с которыми действительно надо бороться только силовыми методами.

В-третьих, замечание методологического характера, которое имеет отношение к стратегической политике центра в регионе. «Конструкция» власти в Дагестане и принципы её формирования слабо коррелируют с реальной политической и правовой культурой и этнонациональной ситуацией в республике. А эта ситуация требует законодательного закрепления (в соответствии с базовыми принципами Конституций РФ и РД и Федеративным договором – 29.03.1992):

1) вполне легитимных (многовековых) традиционных норм демократии на уровне местного самоуправления;

2) реформы законодательного и исполнительного органов власти в республике и принципов их формирования с учётом полиэтнической природы дагестанского общества;

3) творческого освоения опыта государственного строительства в Дагестане (в 20-х – начале 30-х гг. XX в.) вплоть до начала сталинских репрессий;

4) закрепления в республиканском законодательстве целого ряда вполне легитимных норм в таких сферах, как благотворительная деятельность и конфессиональные отношения, информационная политика и сферы малого (и среднего) бизнеса и др.

 Историческая аналогия и попытка прогноза. В случае реализации «чисто» силового сценария без решительной борьбы с коррупцией и произволом, без чёткой кадровой политики и учёта сложной природы дагестанского общества, вполне прогнозируемо ухудшение социально-политической ситуации в РД и ослабление позиций (и рейтинга влияния) президента Российской Федерации в регионе. В общественном мнении такое решение будет воспринято достаточно негативно, а социальная база терроризма расширится ещё больше.

Вполне прогнозируемо развитие ситуации по аналогии с 1920–21 гг. Тогда, осенью 1920 г., взрывной рост повстанческого движения в Дагестане был спровоцирован бездарными действиями Красной Армии и органов ЧК. Именно бесчинства чекистов, присланных из центра, в Дагестане вызвали восстание, унёсшее несколько десятков тысяч жизней, в том числе около пяти тысяч солдат Красной Армии. Если бы не местные (национальные) формирования и не решительное вмешательство дагестанского правительства во главе с Дж. Коркмасовым, исход мог бы быть более трагическим. Именно по требованию Коркмасова и правительства ДССР была создана Комиссия для расследования действий ЧК в Дагестане, после чего были наказаны ее представители в республике и прекращена (вплоть до 1934 г.) практика назначения представителей ЧК (ОГПУ) в национальных автономиях; и именно в этот период в Дагестане были достигнуты большие успехи в социально-культурном и экономическом развитии (это к вопросу о пределах автономии и роли силового фактора на Северном Кавказе).

1. Объявленная президентом РФ борьба с коррупцией (применительно к РД) саботируется в немалой степени именно федеральными структурами, которые и определяют кадровую политику в соответствующих органах в субъектах РФ, в том числе и в РД. И такое состояние дисфункции силовых и правоохранительных институтов с элементами перерождения чётко коррелирует с тенденцией к установлению режима перманентной КТО в регионе.

2. Необходимо решительное вмешательство в практику организации КТО в РД и возвращение силовиков и правоохранителей в правовое «поле». При адекватной постановке проблемы и главных задач федерального центра по РД вполне реально стабилизировать ситуацию без наращивания силового потенциала, максимально интегрировав всех, кто в силу разных причин оказался по ту сторону «баррикад» и изолировав, тем самым, непримиримых террористов. Только на этих путях можно лишить признаков социальной и нравственной опоры «лагерь» непримиримых.

3. В регионе Северного Кавказа (и в Дагестане в частности) со стороны центра нужна «умная сила», опирающаяся на объективную экспертизу, понимание глубинных механизмов развития ситуации. В регионе в целом ряде случаев федеральный закон не работает или закон имеет мало общего с легитимным (привычным для местных народов) правом. В данном случае центр может помочь Дагестану тем, что вмешивается в процесс осмысления соотношения реально функционирующего права (обычая) и закона, опираясь исключительно на «умную силу».

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! От вас в сложившейся ситуации зависит многое, и мы готовы всячески помогать федеральной власти в решении назревших проблем в Дагестане, с опорой на несиловые практики. Мы убеждены, что благодаря вашим усилиям многое ещё можно исправить.

14.05.2009 г. Принято на Научно-экспертном совете (НЭС) Общероссийского общественного движения «Российский конгресс народов Кавказа» (РКНК)