Эффективность вложений в мясопереработку в Дагестане вызывает вопросы

О том, что Дагестан отстает в развитии давно известно, но мало кто понимает как и почему это отставание исторически сложилось. В регионе настолько привыкли жить с мыслью о неизбежности дотационности, что никто уже и не пытается говорить всерьез о необходимости ее преодолеть. Равно как, никто уже и не рассуждает о том, какие отрасли способны вывести республику вперед. По примеру той же Швейцарии, где по итогам 2021 года уровень ВВП на душу населения в 23,5 раза выше, чем в Дагестане.

Говоря языком точных цифр, отметим, что за 2020 год установленный объем ВРП в Дагестане составил 748,2 млрд рублей. На душу населения его объём составил 239,6 тыс. рублей при среднем показателе по РФ – 640,5 тыс. рублей (отставание в 2,7 раза). При этом умопомрачительный перекос (в 26,6 раз) наблюдается по объёму отгруженной продукции на душу населения, который за 2021 год составил в Дагестане 23,6 тыс. рублей при среднем значении в целом по РФ – 628,3 тыс. рублей, по СКФО – 80,9 тыс. рублей.

Выходит, что Дагестан ничего не производит, да и не вкладывает в производство. Объём инвестиций в основной капитал за счёт всех источников финансирования за 2021 год официально составил всего 251,4 млрд рублей, что составляет лишь 88,6% к показателю 2020 года. На душу населения объём инвестиций в основной капитал ниже среднероссийского значения показателя в 2 раза (80,0 тыс. против 157,3 тыс. рублей). Эти цифры очень важны для понимания глубины проблем высокогорной республики.

Говоря о том, что и как стоило бы развивать, нужно понимать, что Дагестан – республика агропромышленная. В официальной структуре ВРП Дагестана наибольшую долю в 2020-м году занимали сельское хозяйство (18,4%), торговля (18,0%) и строительство (17,4%). Однако объём производства сельхозпродукции всеми категориями сельхозпроизводителей за 2021 год составил всего 176,2 млрд рублей и увеличился по сравнению с 2020 годом лишь на 0,5%. В том числе объём продукции животноводства составил 91,75 млрд рублей, с ростом на 0,3%.

Мясной лабаз на рынке №2 в Махачкале. Фото: Руслана Алибекова

Баранина как панацея?

Казалось бы, ещё недавно много говорилось об успехах дагестанских животноводов и том, что местная баранина вскоре завалит прилавки стран Ближнего Востока. Профильные чиновники рисовали и схемы резкого прироста показателей за счёт откорма привозимого в республику со Ставрополья молодняка. Однако объём производства скота и птицы на убой (в живом весе) составил в 2021 году всего 266,0 тыс. тонн (прирост 6% к 2020 году). При этом, больше всего мяса в СКФО в 2021 году вновь произвёл не Дагестан, а Ставропольский край – 535,3 тыс. тонн.

Несмотря на все заверения, по состоянию на 1 января 2022 года поголовье крупного рогатого скота в дагестанских хозяйствах всех категорий по сравнению с аналогичной датой 2021 года увеличилось на 0,7% и составило 940,1 тыс. голов. Поголовье овец и коз при этом выросло лишь на 0,4%, составив 4 млн 552 тыс. голов. При этом начали больше перерабатывать. В пищевой и перерабатывающей отраслях за 2021 год выработка мяса и субпродуктов 1 категории составила 10 011,1 тонн, с приростом 5,3% по сравнению с 2020 годом; колбасных изделий – 1 304,6 тонн (3,0%).

Что же мешает в Дагестане развитию животноводства, которое вроде бы и самое перспективное, но практически не растет? Одной из главных проблем отрасли традиционно называют отсутствие перерабатывающих предприятий. Говорится о том, что в регионе прекрасные пастбища и профессиональные пастухи, но нет возможностей превратить бычка и барашка в удобный для приготовления конечным потребителем стейк или в добротную колбасу. В условиях ужесточения требований системы «Меркурий», даже забить собственный скот фермеры вскоре сами тоже не смогут.

Обвалка мяса в цеху КФХ "Бозторгай". Фото: пресс-служба Минсельхозпрода РД

Дорогой убой

Напомним, приказ Министерства сельского хозяйства РФ №269 от 28 апреля 2022 года гласит, что с 1 сентября этого года «убой продуктивных животных и птицы, мясо, части туши и продукты убоя (субпродукты, жир-сырец, кровь, кость, кишечное сырье, коллаген содержащее сырье) которых предназначены для пищевых целей, производится в специально отведённых для этих целей местах: производственных объектах и иных местах, предназначенных для убоя животных». Всю скотину отныне нужно будет привозить на комбинат, оплатив услугу убоя.

В условиях, когда каждый пастух будет обязан забивать свой скот на сертифицированных предприятиях, Дагестан оказывается в новой реальности. С одной стороны – это огромный риск для республики, скромное экономическое благополучие которой, как мы уже выяснили, во-многом зависит от сельского хозяйства. Однако, с другой — это огромная перспектива для хватких предпринимателей, которые работают в этой сфере. Увы, в Дагестане таких практически не нашлось и «брать быка за рога» в прямом смысле решили профильные чиновники.

Согласно представленным в интернете прейскурантам на убой скота и птицы, стоимость на данную услугу, предоставляемую фермерам специализированными мясоперерабатывающими предприятиями, цены весьма варьируются. К примеру, «Воткинский мясокомбинат» в Удмуртии берет 40 рублей за убой одной головы птицы. Агрохолдинг «Русь» в Перми берет 5 тыс. рублей за убой одной головы КРС. Сюда же нужно включить стоимость доставки скота до бойни и вывоза туш, хранение в холодильнике (при необходимости), ветеринарной экспертизы.

Ориентируясь на представленные в интернете цены, можно говорить о том, что общая стоимость убоя одного бычка уже сегодня достигает 6 тыс. рублей с головы. В условиях, когда забой в цехах станет обязательной, цена эта начнет резко расти. И это, не считая обвалки и жиловки, цена которой начинается от 30 рублей за 1 кг. В таких условиях занимающимся выращиванием скота производителям придется либо сбывать свой скот самим мясоперерабатывающим предприятиям по заниженной цене, либо строить собственные бойни, также кооперируясь в СПоКи для распределения затрат.

Вручение сертификата на грант руководителю СПоК "Агроиндустрия" в Минсельхозе РД в 2017 году. Фото: пресс-служба ведомства

Грант для производителя или производитель для гранта?

Напомним, в Дагестане не первый год пытаются развивать производства по забою скота. С этой целью региональный Минсельхозпрод с 2017 года активно раздает гранты на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПоК). Согласно условиям, получить такой грант можно под проект стоимостью до 70 млн рублей, из которых 40% (то есть до 28 млн рублей) должны быть вложены самим грантополучателем. И такие предприятия, согласно информационным сообщениям в СМИ, в республике имеются.

К примеру, как сообщал в апреле 2021 года тогда еще вице-премьер РД Абдулмуслим Абдулмуслимов, в сфере переработки мяса реализуются проекты в СПоК «Эльдар», ООО «Премиум», СПоК «Союз», СПоК «Надежда», СПоК «Кадар», что должно было позволить нарастить производство мяса на 53 тыс. тонн в год. С учётом того, что за 2021 год республика произвела всего 266 тыс. тонн мяса, такие планы можно назвать внушительными. Однако при более детальном разборе выясняется, что картина вовсе не столь радужная, как звучит в ленте новостных сообщений регионального Минсельхозпрода.

В частности, в 2019 году сообщалось, что специалисты дагестанского Минсельхозпрода РД проверили ход реализации инвестиционных проектов СПоКов, получивших в 2017 году гранты на развитие материально-технической базы. К примеру, завершение проекта СПоК «Агросоюз» на 72 млн рублей, из которых размер гранта составлял 43 млн рублей, было запланировано на апрель 2019 года. Проектом предусматривалась организация производства по глубокой переработке мяса мощностью 3,5 тонны за смену, то есть порядка 1 тыс. тонн в год.

Такие объёмы производства, при существенной безвозмездной финансовой помощи государства в виде гранта, безусловно, должны были вывести СПоК «Агросоюз» в число лидеров производства мясной продукции в республики, позволив обеспечить новые рабочие места и налоговые поступления. Однако, вместо этого 6 августа 2021 года Арбитражный суд РД принял к рассмотрению иск Управления ФНС РД к СПоК «Агросоюз» о признании предприятия банкротом в связи с наличием задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам в общей сумме 1 011 280,57 рублей.

Возглавляет СПоК «Агросоюз» Аджеков Сафарбий Кошманбетович. В число учредителей предприятия также входят Кокшеева Зульфия Кошманбетовна, Аджеков Мухтарбий Кошманбетович и небезызвестное ООО «КФХ Бозторгай», которое возглавляет Аджекова Нурлыхан Шатемировна. Обращает внимание то, что «КФХ Бозторгай» также, как и СПоК «Агросоюз», является предприятием, специализирующимся на производстве мясной продукции. Важно и то, что новость об открытии убойного цеха на базе данного КФХ была растиражирована ещё 10 декабря 2014 года.

Мухтарбий Аджеков с председателем Общественного совета при Минсельхозпроде РД Вагабом Казибековым. Фото: пресс-служба ведомства

Выгодная кооперация

По сообщению РИА «Дагестан», «КФХ Бозторгай» под руководством Мухтарбия Аджекова в 2014 году вложило 40 млн рублей в создание современного цеха по убою скота. В свою очередь, представители регионального Минсельхозпрода на церемонии открытия обещали помочь предприятию субсидиями и дотациями. Невольно возникает предположение, что СПоК «Агросоюз» мог быть создан в 2016 году семьей Аджековых только для того, чтобы в 2017 году получить те самые обещанные Минсельхозпродом РД «субсидии» в виде гранта на 43 млн рублей, предназначенного только для СПоКов.

Факт запуска налоговиками в 2021 году процедуры банкротства СПоК «Агросоюз», который в 2017 году получил от государства безвозвратный грант на 43 млн рублей, может говорить о том, что данные денежные средства предприятием были освоены на иные от заявленных в соглашении о предоставлении гранта цели. А как иначе объяснить финансовые проблемы предприятия на фоне стремительного роста интереса к дагестанской баранине? При этом, обращает внимание отсутствие каких-либо процессуальных действий со стороны регионального Минсельхозпрода, который является непосредственным контрагентом, ответственным перед государством за целевое использование средств гранта.

Напомним, что в соответствии с Постановлением правительства РД №75 от 23.04.2020 года «Об утверждении Порядка предоставления грантов…» грантополучатель, в том числе, обязуется создать не менее 1 нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн рублей гранта, сохраняя их не менее 5 лет; выполнить показатели результативности, предусмотренные соглашением о предоставлении гранта; обеспечить в течение 5 лет с года получения гранта ежегодный прирост объёма сельскохозяйственной продукции, реализованной кооперативом в предыдущем году.

Мы пытались изучить насколько этим требованиям соответствует СПоК «Агросоюз», уже на второй год своего существования получивший грант в размере 43 млн рублей, однако отчетность о его деятельности в открытых базах почему-то заканчивается 2018 годом. И здесь вновь вопрос к Минсельхозпроду РД, который должен, наверное, за этим следить. При этом уверенно можно говорить о том, что входящее в состав учредителей данного СПоКа ООО «КФХ Бозторгай» показало падение выручки с 22,7 млн рублей в 2018 году до 6,6 млн рублей в 2020 году. Предприятие, традиционно называемое представителями Минсельхозпрода РД лидером отрасли, вдруг задекларировало за весь 2020 год прибыль в размере всего 350 тыс. рублей.

Встреча с получателями грантов в Минсельхозпроде РД. Фото: пресс-служба ведомства

Грант до суда доведет

Станет ли ныне сам возглавляющий Минсельхозпрод РД Мухтарбий Аджеков проявлять принципиальность в части соблюдения СПоК «Агросоюз» условий получения гранта, пока неизвестно. Однако неоднозначная картина наблюдается не только в Ногайском районе. К примеру, 2 сентября 2021 года возглавлявший в то время Минсельхозпрод РД Баттал Батталов ознакомился в селе Чанкурбе Буйнакского района с ходом возведения убойного цеха на базе СПоК «Кадар», который среди прочих перспективных предприятий упоминал в своем выступлении Абдулмуслим Абдулмуслимов.

В 2020 году этот СПоК получил грант, реализацию которого должен был завершить в ноябре 2021 года, начав с применением промышленной рубки и вакуумной фасовки мяса забой 40 голов КРС и 500 голов МРС за смену. Однако заявленный запуск предприятия не состоялся. Спустя девять месяцев, 5 июня 2022 года в СМИ прошла новость о том, что профильный вице-премьер РД Нариман Абдулмуталибов и новый глава Минсельхозпрода РД Мухтарбий Аджеков (назначен 27 апреля 2022 года) также, как годом ранее и Батталов, ознакомились в селе Чанкурбе с ходом строительства убойного цеха на базе СПоК «Кадар», который теперь обещают завершить к октябрю текущего года.

Интерес в Чанкурбе вызывает не только срыв заявленных сроков реализации проекта. 24 августа 2021 года Арбитражный суд РД принял к рассмотрению иск Минсельхозпрода РД о взыскании 13,9 млн рублей, которые СПоК «Кадар» получил в 2020 году в виде гранта, но не реализовал проект. Рассмотрение иска всё ещё продолжается, в свою защиту СПоК пока представил выписку операций по банковскому счету о том, что в нарушении ряда условий получения гранта с 01.01 по 25.04.2022 года израсходовал на реализацию проекта собственные средства.

Баттал Батталов в селе Чанкурбе. Фото: пресс-служба Минсельхозпрода РД

Грантом, и не единым!

Иск Минсельхозпрода РД к СПоК «Кадар» о взыскании средств гранта не единичный. К примеру, интересно для изучения определение Арбитражного суда РД от 15 апреля 2022 года (дело №А15-3647/2021) о возврате средств гранта в размере 21,9 млн рублей, полученных в 2020 году также упомянутым Абдулмуслимовым среди перспективных СПоК «Надежда» Левашинского района. По мнению Счётной Палаты РД, средства гранта данному предприятию были выделены необоснованно и без соблюдения условий получения грантов. Здесь вопросы, наверное, не только к Минсельхозпроду РД, но и к Общественному совету ведомства, члены которой входят в Комиссию по распределению грантов.

Очевидно, что подать иск о возврате данного гранта Минсельхозпрод РД фактически был вынужден по результатам проверки Счетной Палаты РД, которая и выявила факт нецелевого и неэффективного использования выделенных средств. Но, в отличие от ситуации со СПоК «Кадар», в случае со СПоК «Надежда» было установлено, что проект реализовывался вообще без расходования заявленных в соглашении собственных средств, а только за счет средств гранта, которые ко всему еще были направлены на цели, не предусмотренные в соглашении о выделении гранта.

Не меньший интерес вызывает определение Арбитражного суда РД от 5 мая 2022 года (дело А15-6174/2021), по иску Минсельхозпрода РД к СПоК «Агроиндустрия», о возврате полученного в 2017 году гранта на 35 млн рублей. Рассмотрение этого иска было неожиданно прекращено в виду того, что возглавлявший до 27 апреля 2022 года Минсельхозпрод РД Баттал Батталов успел заключить с руководителем данного СПоКа мировое соглашение, согласно которому данную сумму предприятие обязуется изыскать из собственных средств и направить на реализацию проекта до июня 2024 года. Получили 35 млн рублей в 2017 году, истратили по своему усмотрению, и переобещали исполнить обещанное через 7 лет.

Как видим, именно участие Счётной Палаты РД в судебных исках о возврате выделяемых Минсельхозпродом РД грантов зачастую определяет их результаты. Само министерство не всегда проявляет должную принципиальность в вопросе о соответствии грантополучателей предъявляемым к ним законным требованиям, а также и соответствующую требовательность в части контроля за выполнением взятых на себя грантополучателями обязательств, либо возврата не надлежаще использованных средств.

Премьер-министр РД Абдулмуслим Абдулмуслимов. Фото: пресс-служба правительства РД

От грантов к государственным инвестициям

На фоне надвигающегося 1 сентября вступления в силу полного запрета на подворовой убой скота, сложившаяся в отрасли ситуация не может не настораживать. Как видно из приведённых выше примеров, даже выделение многомиллионных грантов не изменило в Дагестане ситуацию с производством мяса. Очевидно, что для кардинального решения проблемы в апреле текущего года и была создана государственная компания ООО «Дагмясо», которую возглавил Юсуфудин Юсуфов, ранее руководивший управлением животноводства Минсельхозпрода РД.

Республика Дагестан владеет ООО «Дагмясо» через её учредителей: АО «Дагагролизинг» и АО «Корпорация развития Дагестана», которая на наш журналистский запрос сообщила, что в целях реализации инвестиционной деятельности, а также придания инвестиционному проекту «Строительство мясоперерабатывающего предприятия с законченным циклом» статуса масштабного, Республика Дагестан через АО «Корпорация развития Дагестана» внесла в уставный капитал ООО «Дагмясо» бюджетные средства.

К сожалению, на наш вопрос о том, проводился ли аудит обоснованности данного проекта, Корпорация ответила, что «в настоящее время в республике имеется более 10 цехов по убою и первичной переработке мяса, оборудованные только для убоя и охлаждения скота. Всего лишь 10% произведенного в республике мяса от общего числа сырья перерабатывается в Дагестане. Остальное сырье отгружается в тушах и вывозится в убойном, не переработанном виде, что негативно влияет на экономику республики».

На вопрос о сумме средств, которые республика планирует вложить в создание этого предприятия, Корпорация ответила, что «с учетом положений Федерального закона «О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ, раскрыть информацию о запланированных прибылях, рисках, поступлениях налогов и т.д. не представляется возможным ввиду того, что проект находится в стадии оформления всей необходимой документации, после завершения которых данные будут обнародованы».

В администрации Кизилюртовского района РД. Фото: пресс-служба муниципалитета

Вложений на миллиард, масштабы на 30 миллионов?

Мы не совсем поняли, что именно планируют государственные компании ООО «Дагмясо» и АО «Корпорация развития Дагестана» скрывать от налогоплательщиков в лице наших читателей, однако благодарны за дополнение о том, что новым предприятием планируется забой и глубокая переработка до 50 голов КРС и 700 голов МРС в смену. С учётом того, что вышеупомянутым СПоК «Кадар», получавшим на этот же вид деятельности грант в размере 13,9 млн рублей (полная стоимость проекта 23 млн рублей), был заявлен объем производства на 40 голов КРС и 500 голов МРС за смену, возникает вопрос об эффективности вложений в создание ООО «Дагмясо».

По данным источника «МК в Дагестане», объём государственных вложений в создание ООО «Дагмясо» может превысить 1,2 млрд рублей. Как сообщил в телефонной беседе сам руководитель компании Юсуфудин Юсуфов, планируемые инвестиции пока оцениваются в пределах 1 млрд рублей, 80% из которых – это вложения АО «Дагагролизинг». С учётом того, что планируемый объём инвестиций почти в 100 раз больше, чем размер гранта, выделенного тому же СПоК «Кадар» на создание схожего по объему производства, эффективность таких вложений выглядит сомнительной. Возникает вопрос о том, кто инициировал данный проект?

На наш вопрос о том, кем было принято решение о запуске проекта «Дагмясо», Корпорация ответила, что решение о строительстве нового мясоперерабатывающего предприятия было принято во исполнение протокола совещания у Главы Республики Дагестан С.А. Меликова от 27 января 2022 года № 11/2-06/РП1 в связи с применяемыми многими странами ограничениями в отношении Российской Федерации. Определенные выводы о том, кто может являться непосредственным инициатором проекта может сделать на основе информации о том, что производственные мощности предприятия планируется разместить в окрестностях села Кульзеб Кизилюртовского района.

Основным лоббистом проекта, очевидно, пока выступает премьер-министр Дагестана Абдулмуслим Абдулмуслимов, под контролем которого, согласно информационному сообщению на сайте правительства РД от 31 мая 2022 года, и начата реализация данного проекта. «Появление мясокомбината полного цикла в нынешних условиях позволит усилить возможности обеспечения продовольственной безопасности в республике и в стране в целом», - отметил на совещании чиновник.

К сожалению, более всего удивил ответ Корпорации на наш последний вопрос о гарантиях защиты государственных вложений от возможных рисков. «В целях оценки инвестиционной привлекательности проекта, претендующего на получение господдержки, а также установления степени риска при невозможности реализации проекта, до принятия решения о создании ООО «Дагмясо» и реализации указанного проекта, проанализировала возможность реализации проекта и наступление возможных рисков по нему», - сказано в тексте письма. Качество такого анализа, как мы видим, тоже вызывает большие сомнения.

Открытие нового объекта в Сулейман-Стальском районе РД. Фото: пресс-служба Минсельхозпрода РД

В качестве послесловия

Полученные нами ответы, к сожалению, нельзя назвать исчерпывающими, однако мы благодарим Корпорацию развития Дагестана за то, что она их своевременно предоставила. При подготовке данного текста мы также направляли запрос в Минсельхозпрод РД, однако ответа в установленные законом сроки не получили и были вынуждены руководствоваться при подготовке данного материала информацией лишь из открытых источников. В то же время, редакция продолжит подготовку публикаций о развитии сельского хозяйства в Дагестане, в том числе, планируя осветить вопросы растениеводства, строительства на селе и другие аспекты развития отрасли. Надеемся, что эти публикации помогут расширению видов сельхозпродукции на дагестанских прилавках. 

Источник: https://mkala.mk.ru/economics/2022/06/22/effektivnost-vlozheniy-v-myaso…