Несносный мэр

Народное собрание Дагестана всерьёз озаботилось проблемами Махачкалы. Причём настолько серьёзно, что 26 мая в ходе заседания парламента его депутаты полтора часа допрашивали мэра столицы Салмана Дадаева, а затем ещё полтора часа потратили на содоклады по теме Махачкалы. Никак успокоиться не могли…

Официально в повестке дня заседания НС РД допрос Салмана Дадаева назывался «Муниципальный час» по теме «Об эффективности решения проблемных вопросов жизнеобеспечения населения, в том числе в сфере градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, управления и распоряжения муниципальной собственностью в городском округе с внутригородским делением ‘‘город Махачкала’’».

Он, судя по активности депутатов, а также тому, как к этому мероприятию готовился сам Дадаев, должен был превратиться в своего рода моральное избиение мэра.

Но… мэр активно отбивался, приводил аргументы и, в конечном итоге, привёл ситуацию на «поле боя» к тому, что для победы над Дадаевым у одних депутатов не хватило интеллектуальных способностей, а у других – фактологии. Эти – другие – могли бы, возможно, много что предъявить мэру, но… в таком случае обнажалась бы и их личная роль в превращении Махачкалы в убитый город. А это делать как-то рискованно.

Причина банальна: обостряющаяся борьба за Махачкалу между главой республики Сергеем Меликовым и пока ещё действующим мэром Салманом Дадаевым. Общество помнит, как практически каждое ВКС, где председательствовал глава РД, превращалось в критику руководства Махачкалы. Поэтому образцово-показательное отсутствие публичной критики со стороны Меликова в адрес Дадаева в течение последнего месяца должно было, видимо, показать кому-то в Москве официальную позицию Белого дома: «Между нами всё нормально, пацаны».

Неофициальная позиция, судя по тому, что происходило в ходе «муниципального часа», осталась той же: «Дадаева – сносить!»

Напомним, что первый случай, когда ситуация в Махачкале обсуждалась в парламенте, а затем привела к свержению мэра, наблюдался в 2015 году. С подачи тогдашних главы РД Рамазана Абдулатипова и спикера НС РД Хизри Шихсаидова на одной из сессий НС РД депутаты заслушали доклад  «О соблюдении строительных норм и правил на территории РД».

Доклад делал министр строительства, архитектуры и ЖКХ РД Муса Мусаев, а объектом критики стал фактически тогдашний мэр – Магомед Сулейманов. Последний («День моряка», «ЧК» №25 от 26.06.2015 г.) не выдержал серьёзного политического давления и уступил Мусаеву…

По мэру – возможности

Выйдя к трибуне, Дадаев начал с того, что назвал в числе факторов, сдерживающих развитие Махачкалы, сложные земельно-правовые отношения, отсутствие свободных участков для нужд города, в том числе остро необходимых для строительства объектов социальной, инженерно-коммунальной и транспортной инфраструктуры.

Дадаев напомнил депутатам, что была инициирована масштабная работа по возвращению в собственность города земельных участков, «выбывших против воли города по поддельным постановлениям или незаконным основаниям».

«С 2019 года через суды возвращены участки общей площадью более 250 га. Судебные дела продолжаются, и, может быть, до 300 гектаров дойдёт», – надеется Дадаев. Мэрия вернула кинотеатр «Махачкала», Дом быта и др.

В 2019–2021 годах отремонтировано 280 автодорог, тем самым в нормативное состояние приведено 78% автодорог.

«По мере совершенствования организации дорожного движения мы развиваем сферу перевозок. На сегодняшний день обновлено 500 единиц транспортных средств, или 32% парка автобусов малого класса. В текущем году администрацией Махачкалы направлена в Минтранс России очередная заявка на покупку 50 автобусов большого класса и 40 троллейбусов», – сказал Дадаев.

За 2019–2021 годы выполнены работы по 92 дворовым территориям и 24 общественным пространствам. В этом году благоустроят 23 дворовых пространства и 7 общественных территорий, направив на это 256 млн рублей.

«Но хочу отметить: в Махачкале имеется 1193 дворовые территории. Тот объём финансирования, который ежегодно распределяется в рамках данной программы между муниципалитетами, позволяет охватывать только 23–25 дворовых территорий... Если мы хотим, чтобы индекс городской среды Махачкалы рос (мы сейчас на 55 месте из 59), то необходимо пересмотреть распределение средств нацпроекта в пользу административного центра нашей республики», – намекнул Дадаев.

При реализации проектов развития города, отметил он, администрация с первого дня столкнулась с проблемой ограничения видов работ, на которые могут быть направлены средства нацпроектов. Проект «БКАД», по его словам, позволяет направлять деньги только на замену асфальтобетонного покрытия. При этом остаются недофинансированными уличное освещение, строительство ливневой канализации. Последней, знает Дадаев, в Махачкале нет исторически.

На решение этих проблем можно было бы направить собственные средства Махачкалы, но… налоговые органы, подчиняющиеся федеральному центру, бездействуют.

«Их бездействие не позволило изыскать собственные средства для дофинансирования (этих) видов работ. В связи с указанными обстоятельствами в 2020 году наконец-то была возобновлена программа об обеспечении реализации Махачкалой функций столицы. Эта программа позволила нам подготовить проектно-сметную документацию на приведение в нормативное состояние 67 километров имеющейся канализации. Предусмотренные в 2022–2023 годах средства в размере 397 млн рублей позволят отремонтировать 35 км наиболее важных сетей, которые окончательно исключат подтопление Ленинского района города», – говорит Дадаев.

Он раскритиковал работу УФНС РФ по РД: «УФНС всё время любит уводить дискуссию в сторону того, что муниципалитеты якобы не ставят на учёт предпринимателей...  Да, есть у нас предприниматели, которые не поставлены на налоговый учёт. Мы убеждаем их встать на учёт, принуждаем даже, можно сказать, они через какое-то время снимаются с учёта, вы знаете все, почему. Мы запрашиваем у налоговой сведения, чтобы повторно тысячи предпринимателей не обходить, чтобы точечно могли пройтись по тем, кто снялся, а нам говорят: ‘‘Вы не являетесь субъектом налогового законодательства и налоговой тайны, мы не можем вам предоставить эти сведения’’».

В Махачкале, напомнил он, существовало управление по налогам и сборам, и он склоняется к тому, чтобы возродить эту структуру.

«В УФНС всё время говорят, что мы должны оказывать содействие. Им надо налоги за них собрать, мы к этому, наверное, придём... Налоговые органы ищут доводы о невозможности увеличения сборов фактически по всем источникам налоговых доходов», – злобно говорил мэр.

Предвидя вопросы о сужении улицы Коркмасова, мэр пояснил, что никакие расширения дорог не способствуют улучшению трафика, «потому что это вызывает так называемый спровоцированный спрос».

«Если мы где-то расширяем дорогу, это приводит к тому, что все автомобилисты стремятся туда. Пришлось прибегнуть к тому опыту, который я приобрёл в Москве, когда мы расширяли тротуары, заужали проезжую часть. В результате автомобилисты на эти улицы старались не попадать, объезжать, а для пешеходов были созданы наиболее благоприятные условия», – рассказал Дадаев об удачном, по его мнению, использовании московского опыта в Махачкале.

Он рассказал о проверке, которую провела Счётная палата Дагестана относительно реализации средств, потраченных на улицу Коркмасова. Проверка выявила, что некоторые строительно-монтажные работы проведены некачественно.

«В рамках устранения замечаний Счётной палатой подготовлены дефектные акты, направлены предписания, в соответствии с которыми оплата за некачественные работы подрядчику произведена не будет до тех пор, пока все замечания не будут устранены», – обещал мэр парламентариям.

Основной причиной, сказавшейся на качестве работ, по его словам, послужили сжатые сроки реализации проекта, в которые администрация была загнана.

«В связи с тем, что средства были поздно доведены по госпрограмме, нам пришлось в осенний период разыгрывать эти контракты. Для того чтобы успеть до отведённого срока, нам пришлось в зимний период приступить к реализации. Конечно, это не могло не сказаться на качестве», – не оправдывался, а нападал, зная на кого, мэр.

В 2022 году на реализацию мероприятий программы обеспечения функций столицы запланировано финансирование в сумме 818 млн рублей: на Эльтавский лес, парк Ленинского комсомола, ремонт канализационных сетей... Однако, подчеркнул Дадаев, до сих пор соответствующие бюджетные обязательства до Махачкалы не доведены, соглашения на предоставление субсидий не заключены.

«Соответственно, не проведены мероприятия по контрактации, и об осуществлении строительно-монтажных работ речи быть не может», – сказал мэр.

Также он заявил, что в бюджет Махачкалы направлено недостаточно денег на реализацию переданных республикой полномочий столицы, хотя, к примеру, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» позволяет это делать.

Во всех регионах России, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, нормативы отчисления по налогу на доходы физических лиц в бюджеты городских округов, напомнил Дадаев, установлены в размере 30%.

«По республике норматив, начиная с 2018 года, установлен в размере 22%. Уважаемые депутаты, убедительная просьба рассмотреть возможность установления норматива по НДФЛ для Махачкалы как столицы республики в размере 30%. Это сняло бы все текущие проблемы», – обратился Дадаев к парламенту.

Расходование средств консолидированного муниципального бюджета на реализацию переданных полномочий, объяснял Дадаев, ввиду ограниченности бюджета Махачкалы приводит к недофинансированию вопросов местного значения, которые администрация обязана финансировать.

 «И такой расход Счётной палатой расценивается как неэффективный». В этой связи он продолжил озвученную ранее мысль об отсутствии «исчерпывающих мер по взиманию налогов со стороны налоговых органов».

Дадаев рассказал, что детсады, которые построены в Махачкале в рамках нацпроектов, построены некачественно, из-за чего Управление Роспотребнадзора по РД не даёт их открыть.

В связи с появившейся в СМИ информацией о том, что мэрия Махачкалы не в состоянии платить медперсоналу в образовательных учреждениях, мэр напомнил: «По федеральному закону об образовании первичная медико-санитарная помощь обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения, образовательная организация должна лишь предоставить помещение». В 10 образовательных учреждениях, сообщил мэр, нет медработников. Такая же ситуация с обеспечением охраны в образовательных учреждениях: власти не могут определиться, кто должен платить представителям ЧОПов, охраняющих школы и детсады.

Салман Дадаев поднял вопрос обеспечения жильём детей-сирот. На сегодняшний день на учёте обеспечения жильём в Махачкале состоит 813 детей-сирот. В текущем году до администрации города доведены финансовые средства в размере 264 млн руб. на закупку 105 квартир.

«Сложность ситуации заключается в отсутствии на рынке жилых помещений, соответствующих установленным нормам в 33 кв. м. Проблема возникает также из-за долгих ожиданий в очередях сирот, что приводит к увеличению числа «возрастных сирот». Количество лиц в возрасте старше 23 лет, состоящих в списке Махачкалы, составляет более 350 человек. К этому возрасту они создают семьи, предоставление однокомнатной квартиры не покрывает нуждаемости в жилье таких семей, что вынуждает их проживать на площади в 33 кв. м в течение 5 лет или же зачастую снимать жильё большей квадратуры», – отметил Дадаев.

По мнению администрации, необходимо увеличить площадь квартир, которые можно покупать для сирот.

Сам себе щит

Спикер парламента Аскендеров после завершения доклада сказал: «Вы отметили, что Махачкала находится на 55 месте из 59. Это очень печально. Третья часть населения нашей республики живёт в Махачкале. К сожалению, им приходится мириться с такими явлениями, как частое отключение света, водоснабжения, теплоснабжения. Я хочу отметить, что за положение дел в городе отвечает администрация Махачкалы. Вот это надо чётко понимать». Он посоветовал Дадаеву в работе руководствоваться основным, как он сказал, принципом: быть в ответе перед людьми.

Далее мэра начали атаковать вопросами депутаты. Сломить Дадаева не получилось. Особенно старались представители Кировского района Махачкалы. С руководством этого района – Салихом Сагидовым – отметим, у Дадаева отношения не совсем тёплые, как и с руководством Ленинского района города.

Депутат от Кировского района Марина Котенко спросила, почему не ремонтируются улицы Кировского района, а улицы, которые в ремонте не нуждаются – Свердлова, Рахматуллаева, Камалова – отремонтированы.

В районе, отметила Котенко, остро стоит вопрос электроснабжения из-за износа электрооборудования, требуется замена 15 трансформаторов.

«В то же время из 361 трансформаторов 117 не находятся на балансе горэлектросетей. Я знаю, что работа в этом направлении (взятие на баланс бесхозных сетей) ведётся. На каком этапе эта работа?» – озвучила депутат второй вопрос.

Эти вопросы Дадаев назвал хорошими и охотно на них ответил в том духе, что за свет, воду и тепло отвечают в республике гарантирующие поставщики, туда Махачкала лезть не имеет права.

«Гарантпоставщик у нас ПАО «Россети» и конкретно филиал «Дагэнерго», который не справляется со своей работой. Из-за отвратительного менеджмента в первую очередь», – рубанул мэр. Что касается ремонта улиц, не требующих ремонта, он ответил, что приходится это делать по предписаниям надзорных органов.

Депутат Султан Ибрагимов спросил, будут ли реконструировать улицу Имама Шамиля. Дадаев дал понять, что будут, но нескоро.

«Мы уже приступили было к его (проекта по реконструкции) реализации, но проектирование показало серьёзные проблемы: проспект Шамиля справа и слева полностью застроен. Мы поняли: у нас больше средств, чем на реконструкцию, уйдёт на демонтаж этих объектов. Пять миллиардов рублей примерно было бы необходимо на выкуп земельных участков... Поэтому пошли по другому пути. Мы, понимая, что этих денег нам не дадут, развернули судебную работу. У нас уже по 30 объектам имеется вступившее в силу решение суда о сносе этих объектов. Там большая часть этих торговцев без единого документа функционирует», – рассказал Дадаев о начавшейся большой судебной волоките. Пока необходимо хотя бы заменить имеющееся асфальтобетонное покрытие.

Но прежде чем приступить к реконструкции проспекта Имама Шамиля необходимо сделать два объезда: Хушетский и Северный, для того чтобы перекинуть автомобильные потоки.

Два вопроса Дадаеву от депутата Сагида Сагидова показали, что напряжённость в городе между мэрией и руководством Кировского района Махачкалы сохраняется. Вопросы Дадаеву не понравились, из-за чего политикам пришлось схлестнуться взглядами и словами. Небольшую напряжённость, возникшую между ними, пытался разрубить Аскендеров, приняв сторону Сагидова.

Сагидов снова вернулся к реконструкции проспекта Имама Шамиля Махачкалы, назвав состояние этой дороги ужасным. Он напомнил, что в федеральный бюджет были возвращены 3 млрд рублей, направленные на реконструкцию этого проспекта. Этап общественных слушаний по поводу реконструкции проспекта он де-факто назвал инсценировкой и объяснил это тем, что власти Махачкалы не совсем чётко понимают, что хотят её жители.

«В итоге упущены время и деньги. Кто будет нести ответственность за столь крупномасштабный провал?» – поинтересовался депутат у Дадаева. Мэр заявил, что Сагидов «не понимает сути этих вопросов», и напомнил, что он уже дал подробный ответ на этот вопрос.

«Я думаю, нет необходимости делать дополнения, чтобы не тратить время. Если есть необходимость, я вам письменно это изложу. Не совсем понял про общественные слушания», – отметил Дадаев.

Аскендерову не совсем понравилась реакция Дадаева. Он рекомендовал ему проявить уважение к депутатам и необходимости отвечать на их вопросы. Дадаев снова сказал, что уже подробно ответил на вопрос ранее и даст депутату подробный письменный ответ на его запрос.

Второй вопрос Сайгидова тоже должен был сразить Дадаева. Мэр проявил выдержку. Парламентарий заявил, что не первый год администрация препятствует в получении разрешений на строительство предпринимателям, вынуждая последних к «выплате мзды абсолютно под разными предлогами». А те, кто умеет договариваться, подчеркнул Сагидов, строятся «вопреки не только здравому смыслу, но и всем градостроительным нормам».

«Работники архитектуры озабочены личным незаконным обогащением, нежели заботой о городе. Этот бардак когда-нибудь закончится или всё будет так же продолжаться?» – пустили в мэра стрелу, но она отрикошетила.

«Если у вас есть конкретные факты по вопросам мзды, – не стал оправдываться и краснеть Дадаев – я считаю, что вы должны обратиться в правоохранительные органы».

С 2019 года, пояснил мэр Махачкалы, было выдано всего 11 разрешений на строительство многоквартирных жилых домов, из них шесть – по требованию судебной власти.

Не забыли депутаты и про 10 тысяч дачников Кривой балки и Сулакской зоны, которые годами бьются за поливную воду и обвиняют МУП «Садовник» в неисполнении обязанностей по поставке воды.

«В течение 15 лет не решается вопрос поливной воды. Руководитель МУП «Садовник» собирает финансы, а результата нет. С 2018 по 2020 годы где-то 15 млн рублей эти люди собрали, но результата нет. Дачники говорят, что МУП надо ликвидировать и дать им самим провести воду», – сказал один из депутатов.

Этот вопрос Дадаева устроил. Мэр сообщил, что погружен в эту проблему, и признал, что МУП функционировал неэффективно: деньги собирал и не работал.

«Поэтому мы этого руководителя освободили от занимаемой должности. Новому руководителю в прошлом году удалось наладить там постоянное водоснабжение, но после некоторого изменения русла реки отремонтированные насосы не могут доставить воду до дачников, потому что уровень русла реки понизился. Мы с этим вопросом выходили на Минприроды. Есть надежда, что улучшится эта ситуация», – отметил Дадаев. Мэр предположил, что ликвидация МУПа возможна.

Депутат Ильман Алипулатов спросил: «Был ли смысл сужать проезжую часть Коркмасова в пользу велодорожки?»

Этот вопрос, скорее всего, тоже был раздражающим, потому что на него Дадаев ответил в своём докладе. Но мэр всё-таки повторился… ]§[ 

           (Продолжение в следующем номере)