Второе чтение поправок в Конституцию Дагестана прошло на фоне скандалов и ожидания массовых выступлений жителей республики. Скандалы получились, а вот с митингами (к счастью) не сложилось. Общественность и широкие массы, что удивительно, обычно равнодушное к политической повестке, к такой нехайповой теме, как конституционное право, да и в целом к Конституции Дагестана, вдруг стали интересоваться ею. Можно ли назвать это резким ростом правосознания и востребованностью общества чувствовать себя частью развитого гражданского общества? Пока неизвестно…
Общественники в ожидании дня, когда Народное собрание Дагестана начнёт процедуры по рассмотрению и принятию поправок в Конституцию РД, времени зря не теряли. Они встречались, обсуждали, вырабатывали совместные заявления, высказывали мнения об этом в соцсетях и на различных площадках.
Общий нерв их заявлений заключается в том, что есть риск, что в случае утверждения поправок в Конституцию РД, освобождающих главу субъекта РФ от ответственности за территориальную целостность республики, административно-территориальные границы Дагестана могут значительным образом измениться. Эта идея не понравилась очень многим…
Вокруг круглого стола
В понедельник, 24 октября, Народное собрание Дагестана организовало круглый стол по вопросу поправок в Конституцию Дагестана, который состоялся в конференц-зале республиканского Миннаца.
Примерно за час до начала работы круглого стола у здания министерства начали собираться желающие принять участие в обсуждении, но списки участников были заранее подготовлены. Возмущённые предстоящими изменениями в конституции люди толпились в фойе министерства, требуя пропустить их, несмотря на отсутствие в списках. Организаторы в том числе объясняли, что зал маленький, всех вместить не сможет.
– Могли бы подобрать площадку побольше, – говорили люди из толпы.
Независимую прессу – «Черновик», «Новое дело» – на обсуждение не пропустили.
– Вас нет в списках, не можем пропустить. Мы пригласили вашего Расула Кадиева, – стоял на своём человек у турникета, не пропуская на обсуждение главреда «Нового дела» Гаджимурада Сагитова.
Такой же ответ – «вас нет в списке» – получили корреспондент и замредактора «Черновика». Но к государственной прессе отношение было совершенно другим. Им не нужно было даже уточнять у стола регистрации, есть ли они в списках.
Беспрепятственно прошли, к примеру, директор РГВК «Дагестан» Камила Гамзатова, главный редактор «Дагестанской правды» Бурлият Токболатова, главный редактор сетевого издания Mirmol.ru Диляра Гасанова. Журналисты из госСМИ не задерживались в фойе, где люди громко и эмоционально высказывали своё отношение к поправкам.
Общественное возмущение и критические замечания на решения властей, тем более высказываемые громко и публично, должны служить информационным поводом для любого журналиста. Это же не фейк. Это то, что каждый, кто там был, видел собственными глазами и слушал собственными ушами.
Для чего независимые СМИ пытались попасть на обсуждение НС РД? Послушав мнение простых людей и критикуемых властью общественных деятелей, нам хотелось лично услышать, что говорят депутаты. Но… не случилось. Пока обсуждение шло без независимой прессы, «Черновик» поговорил с людьми, которые тоже хотели попасть на обсуждение.
– Глава республики не несёт ответственности за границы?! Как это, а зачем нам глава тогда нужен? Я пришёл сюда, не потому что меня кто-то позвал, я пришёл сюда, чтобы сам лично увидеть, услышать и высказать своё мнение, что я против этого, – рассказывает участник специальной военной операции Саид Магомедов, который из-за полученного ранения передвигался при помощи костыля. Молодой человек ушёл на фронт добровольцем ещё до объявления частичной мобилизации. В связи с ранением его отпустили на реабилитацию. Многие убеждали пропустить «хотя бы этого парня», но организаторы, стоявшие у турникета, строго ориентировались на список приглашённых.
После долгих уговоров и возмущений на обсуждение пропустили Умуризу Кутурчаеву – мать погибшего в спецоперации Банаса Кутурчаева. «Черновик» писал о ней в связи с ситуацией между пайщиками и компанией «Арси Групп» («Спецоперация “Помощь”», №20 от 03.06.2022 года – «ЧК»).
– Не нужно нам сейчас поправки в Конституцию вносить, поэтому я сюда пришла, – объяснила нашему изданию Кутурчаева свою цель прихода в Миннац. То есть эта женщина тоже относится к той части дагестанцев, которая считает, что в поправки в будущем могут послужить не в пользу республики.
Но, напомним, депутаты и власть говорят, что население «введено общественниками в заблуждение и не все – юристы и профессионалы, чтобы правильно понимать причины и суть поправок, давать свой критический анализ». Получается, что сам народ, подавляющее количество дагестанцев, не может иметь на этот счёт собственного мнения, потому что у него нет юридического образования. А если мнение сложилось (имеем в виду именно отрицательное – «ЧК»), то оно обязательно навязано, и миссия депутатов – искоренить его как вредоносное. Искоренением «вредоносных позиций», в принципе, занялись…
Среди активистов в фойе Миннаца раздавались и призывы отправить главу Дагестана Сергея Меликова в отставку, раз он не хочет отвечать за территориальную целостность республики.
Пока фойе пребывало в ступоре от происходящего в нём, за его пределами, у порога и за порогом министерства, происходили чуть менее громкие, но такие же неспокойные процессы.
Отбиваться от вопросов десятков людей пришлось муниципальному чиновнику, главе Ленинского района Махачкалы Магомеду Алхасову. Может, просто мимо проходил и случайно оказался окружённым толпой, может, его отправили на разговор с людьми – не знаем. Вне здания министерства было примерно 200–210 человек, и все были против поправок. Некоторые специально приехали на обсуждение из других муниципалитетов республики. Присоединились и просто любопытствующие, которые прогуливались по площади.
– Специально приехали, чтобы сказать от имени Буйнакска и Буйнакского района, что город и район против, – сказала «Черновику» одна из представительниц общественной организации «Общественный контроль города Буйнакска» Мадина Гушиева. От организации поучаствовать в обсуждении пришли шесть человек. На обсуждение они не попали.
– Почему до нас не доносят информацию, почему мы все оказались неправы? – спросил один из мужчин, окруживших Алхасова, который не понимал, почему чиновник говорит, что они не правы.
Алхасов ответил, что этот вопрос 50–100 раз Общественная палата обсуждала. Говоря «50–100», имел в виду, что на различных площадках об этом говорили.
– Бывают же люди, которые слышать, слушать не хотят. Этим людям (общественные деятели, которые, по мнению властей, ввели простой дагестанский народ в заблуждение – «ЧК»), которые вас, общественность, представляют, вы их соберите, вы им скажите… – не договорил Алхасов.
– Это же не общественность должна делать. Это глава должен выступить. Они разговаривать не хотят, они убегают от нас (депутаты – «ЧК»). У нас, говорят, маленький стол, и никого туда не пускают, – возражали Алхасову люди в толпе, которые тоже хотели попасть, но не попали на обсуждение.
О чём поправки?
«Черновик» разбирал вопрос с поправками в Конституцию Дагестана ещё в июне, когда Народное собрание РД единогласно принимало их в первом чтении. Для вступления их в законную силу нужно было принять их и во втором чтении, с чем, как вы уже знаете, дагестанские депутаты справились прекрасно.
В последних строках публикации «Истерия поправок. Крепкому главе – жидкий парламент» (№24 от 1.07.2022 г. – «ЧК») мы выражали надежду на то, что поправки в Конституцию РД будут предметом дискуссии на протяжении всех трёх месяцев. То есть до того, как парламент, вернувшись с летних каникул, вернётся ко второму чтению поправок в сентябре-октябре.
Новые поправки, как мы писали, не только снимают прямое указание на ответственность главы РД по сохранению территориальной целостности Дагестана, но и регулируют вопросы законотворческой работы парламента, органов местного самоуправления, статуса депутата…
К большому сожалению, и власти, и общественность очнулись и стали говорить о них только за неделю-две до их рассмотрения. Власти, возможно, сделали это потому, что хотели максимально долго сохранить тишину в обществе по этому вопросу.
А вот общественники… Что мешало им на протяжении трёх месяцев поднимать этот вопрос и предлагать в письменном виде альтернативные редакции изменяемых статей конституции? Хороший вопрос…
Надо понимать, что поправки в Конституцию Дагестана принимаются регулярно. Это связано с тем, что Основной закон Дагестана должен соответствовать федеральному законодательству. А так как на федеральном уровне постоянно происходят какие-то перемены, то и, соответственно, Конституцию РД часто приходится местами переписывать. В целом, это скучная процедура, на которую даже большая часть депутатов не обращает внимания: потому что основная масса поправок носит просто косметический характер и каких-то новшеств и принципиальных изменений механизмов и функционала власти не предлагает.
Нынешние поправки в Конституцию РД вызвали вал возмущений только по одной причине: парочка предлагаемых поправок снимает с главы Дагестана ответственность за территориальную целостность республики.
Изменение ст. 75 Конституции РД снимает с главы республики необходимость проводить политику, направленную на «сохранение единства и территориальной целостности республики», а изменение ст. 77 – «охранять единство и территориальную целостность».
Поправки, связанные с тем, что глава республики может избираться неограниченное количество раз, а также не будет теперь отчитываться перед парламентом за работу подчинённого ему правительства, шли дополнительным негативным фоном, но принципиального характера не носили.
Круглый стол
Пока представители независимых общественных организаций и просто неравнодушные сограждане атаковали фойе Миннаца, круглый стол начал свою работу.
Отметим, что в плане влияния круглого стола на законотворческий процесс проведение этого мероприятия никакого смысла не носило. Слушания (тихонечко) прошли на базе юрфака ДГУ пару недель назад, неделю назад было заседание соответствующих комитетов, накануне сессии НС РД прошёл президиум парламента… Все бумажки уже были распечатаны, а процедуры были согласованы. Осталось только собрать депутатов и дать команду нажимать кнопочки.
Но тут случилось то, что общественники стали (хоть и запоздало) бить в колокола: проводить свои собрания, рассылать по мессенджерам свои видео- и аудиовыступления. Видя такую активность, конечно же, отреагировала Москва. Только, понимаешь, закончились антимобилизационные протесты, как снова протест! Только теперь уже против поправок в Конституцию…
Поэтому, по мнению редакции, властями было решено провести круглый стол, чтобы успокоить разгорячённую общественность и показать некий демократизм и общественное согласие вокруг принятия поправок.
На эту мысль (искусственность мероприятия) наталкивает, конечно же, состав участников: в большинстве своём это были депутаты НС РД, представители профессуры и общественной палаты, которые практически никогда ранее не выступали против предлагаемых властями Дагестана идей. Ну, или с альтернативной точкой зрения. Не было там и представителей независимых СМИ.
Допущенные до этого «праздника парламентаризма» общественники – Деньга Халидов, Шамиль Хадулаев, Шамиль Абдулаев, Муслим Гасан-Гусейнов, Айтемир Сатираев, Булач Чанкалаев и, не исключено, парочка других – изначально были выставлены (искусственно) неким меньшинством, хотя возможность высказаться получили.
Их мнения, не совпадающие с позицией депутатов, широко разошлись в социальных сетях.
В частности, Деньга Халидов со ссылкой на конституции Татарстана, КБР, Ингушетии показал, что нет необходимости убирать пункт о территориальной целостности Дагестана из основного закона.
«Статья 94 Конституции Республики Татарстан гласит, что президент республики… ПРЕЗИДЕНТ Республики Татарстан! – сделал на этом акцент Халидов. – Обеспечивает… суверенитет Республики Татарстан, общественную безопасность и территориальную целостность!.. Идём дальше. Выписка из Конституции КБР… Они себя уважают! Читаю: глава КБР, в установленном настоящей конституцией порядке, принимает меры по обеспечению безопасности и территориальной целостности КБР. Выписка из Конституции Республики Ингушетия. Глава Ингушетии, статья 65 пункт 2: Глава РИ является гарантом конституции, принимает необходимые меры по защите прав и свобод человека и гражданина, охране безопасности и территориальной целостности…»
Шамиль Хадулаев считал, что в нынешних политических условиях рассматривать вопросы по пункту поправок, связанных с территориальной целостностью, неуместно.
«Самое большое потрясение у людей в обществе вызвал именно этот пункт, что глава Дагестана не будет нести ответственность за территориальную целостность республики. Почему? Мы все прекрасно знаем, что нашу республику внезапно за последние несколько лет стало штормить именно по этим вопросам: границы-не границы, земли там… Азербайджан, Чечня… Ещё Ставрополье там, казачество… Что только не говорят! Разве это нормально, разве это правильно сейчас, в этот момент, выносить на обсуждение этот вопрос? Тем более что сейчас идёт специальная военная операция. В четырёх областях страны, в новом составе России, объявлено военное положение… Ну, как можно выносить на обсуждение этот вопрос? Вся республика в шоке просто! Наши люди категорически требуют довести до депутатов недопустимость принятия именно этой поправки, в первую очередь!» – заявил Хадулаев.
Попав в зал Миннаца РД, общественник Шамиль Абдулаев был так же эмоционален, как и в фойе.
«Мы всё понимаем! И читать умеем! – сходу показал Абдулаев, что уровень профессиональной подготовки общественников он ставит ничуть не ниже о-о-очень многих чиновников и депутатов. – Я представляю высшую власть в этом зале! Я представляю народ! Я всю свою жизнь отдам за благо этой республики, за свой народ! Но!.. Я вас очень прошу… Умные, красивые фразы… Мы все их слышим, но не видим результата! Мы не хотим эти поправки. Но почему вы нас не слышите? Нам они не нужны! Разбирайтесь с другими проблемами. В республике нет постоянной электроэнергии. Где-то нет коммуникаций. Улицы затапливает после каждого дождя, а мы сейчас тут на ровном месте создаём себе проблему… Нас просили это делать? Нет! Они там, в Москве, приняли пусть они там и делают! Вот республика – сохраните её ради Аллаха! Если глава республики хочет 15 раз избираться – пусть избирается! Но если он не хочет брать на себя ответственность за территориальную целостность, то пусть уходит тогда!.. А депутатам хочу сказать: дорогие братья! Мы не оставим вас в беде, мы вас поддержим. Мы знаем, что трудное время Дагестан преодолеет! Аллаху Акбар!»
Одинокий такбир был поддержан редкими восклицаниями типа «Красавчик!» и… всё.
В зале присутствовал и Муслим Гасан-Гусейнов. В своём видеообращении, вышедшем на следующий день после круглого стола, общественник заявил, что депутаты и общество не услышали друг друга.
«К сожалению, мы друг друга не услышали. Аргументы Народного собрания были неубедительными. Наши аргументы они практически не стали слушать. Аргументы Деньги Халидова, Шамиля Хадулаева, Айтемира Сатираева, Арапат Курбановой, Наби Ахадова и других… Надеемся на депутатов НС РД, что данные поправки перенесут на неопределённый срок, так как сегодня мы (общество) не готовы к этим поправкам…» – заявил Гасан-Гусейнов.
Несмотря на то, что в зале Миннаца было жарко, а на эмоции срывались не только общественники, но и депутаты, их мнение в официальных СМИ и ресурсах практически не появилось. Как сказано выше, независимые СМИ попасть на круглый стол возможности не получили. Подробного изложения того, что происходило в зале Миннаца РД, присутствовавшие там государственные журналисты и блогеры тоже не сделали. А если верить официальному сообщению с сайта Народного собрания Дагестана, которое появилось по окончании круглого стола, общественники практически не выступали.
«Состоялся обмен мнениями, в ходе которого выступили заместитель председателя общероссийского общественного движения «Российский конгресс народов Кавказа» Деньга Халидов, члены Общественной палаты Шамиль Хадулаев, Наби Ахадов, Айтемир Сатираев, Абсалитдин Мурзаев, которые высказали свои опасения по последней поправке: по их мнению, исключение из Конституции положения о проведении главой политики, направленной на обеспечение территориальной целостности республики, будет угрожать её территориальной целостности», – лаконично сообщает сайт НС РД.
Сообщение на сайте НС РД гласит, что вводное слово сказал вице-спикер НС РД Сайгидахмед Ахмедов, депутат Артур Исрапилов подробно рассказал о том, почему надо принимать эти скандальные поправки и чем это аргументировано, представитель прокуратуры РД Дина Гусейнова объяснила, что поправки вносятся по требованию прокуратуры, пара строк (см. выше) об опасениях общественников и… заключительное слово вице-спикера НС РД Ахмедова, который заявил, что депутаты – тоже патриоты…
Последствия…
Пока шёл круглый стол, на площади собралось примерно 200 – 210 человек. По факту, если оценивать высказывания собравшихся людей, они требовали от главы Дагестана Сергея Меликова нести ответственность за свои возможные действия. Правда, в отличие от митингов антимобилизационных, прошедших в конце сентября, на этом «митинге» были в основном мужчины среднего и старшего возраста, приехавшие из различных городов и районов Дагестана.
И, судя по тому, что многие собравшиеся заявляли: «Нам не нужен глава, который не отвечает за территориальную целостность республики», этот «митинг» можно обозначить как протестную акцию, направленную против Сергея Меликова.
Понимая эти настроения, участники круглого стола пытались как-то переубедить собравшихся. Так, депутат Ильман Алипулатов убеждал их, что поправок опасаться не стоит и никто ни одного метра земли никому не отдаст.
А Шамиль Абдулаев, вышедший из зала Миннаца, стал рассказывать собравшимся том, что он представлял ТАМ их интересы. На вопрос из толпы, какие гарантии дали власти, что территориальная целостность Дагестана не пострадает, Абдулаев ответил: «Если будет надо, то мы опять сюда придём… Но! Я не вижу (в этом) необходимости…»
Большую часть общественников не устроили итоги встречи с властью, и они решили обратиться в мэрию Махачкалы с уведомлением о проведении митинга. Общественники здраво оценили свои возможности, указав, что против поправок в Конституцию РД соберётся не более 500 человек.
Несмотря на такой объективизм, мэрия им в этом отказала, правда, по формальным причинам: не соблюдены сроки подачи уведомлений, так как «уведомление о проведении публичного мероприятия подаётся его организатором в письменной форме в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия».
Но это не сильно расстроило общественников. Они, призвав своих сторонников не выходить на несанкционированный митинг, сообщили о том, что сформировали Оргкомитет экстренного чрезвычайного съезда народов Дагестана, который планирует провести 4-5 ноября соответствующий съезд. На нём, обещают организаторы, будет рассмотрено два вопроса: 1. Роспуск Народного собрания Дагестана; 2. Оказание недоверия к главе РД Сергею Меликову и обращение к президенту РФ Владимиру Путину об отзыве главы РД.
На фоне этих, полных формальностей, привычных угроз внезапно проявилась ещё одна: несмотря на попытки Шамиля Абдулаева остановить тех, кто собрался на площади, его слова, что стало полной неожиданностью, нашли своё отражение на фронтах Украины и даже, потенциально, могли сказаться на перемещении войск.
В социальных сетях появилось видео, на котором вооружённые молодые люди, предположительно участники СВО на территории Украины, обозначившее себя как «ребята из Дагестана», откликаются на эмоциональный призыв Шамиля Абдулаева.
«Вчера была такая неприятность, что нашу территориальную целостность задевают… Там был парень, Абдулаев Шамиль… Брат, мы с тобой рядом! Мы приехали на Украину, мы тут опыта набрались и знаем, что надо делать! И мы знаем, как делать. Поверь: мы тебе поддержку дадим. Нашу республику, территориальную целостность, никто не заденет. Поверьте мне, не надо к нам лезть! Мы свой Дагестан никому не отдадим. Мы сюда умирать не приехали. Мы приехали сюда их убивать. Мы приедем и будем за нашу республику стоять. И многие за нас пойдут, я уверен. Очень нас тут много, друг мой (Шамиль), мы связь друг с другом держим», – заявляет на видео один из воинов.
Другой воин поднимает градус обращения ещё выше: «Мы тебя не только услышали, брат мой. Мы можем повернуть эти две с половиной тысяч солдат только по одной просьбе… И всё пойдёт по другому! Просто сделай, брат, ещё одно обращение! Мы за тобой следим… Наша земля останется нашей! Потому что наши предки в этой земле похоронены! А не того, кто не хочет отвечать за эту территориальную целостность…»
Трудно себе представить, какие настроения царили в самых различных кабинетах республиканской и федеральной (особенно, силовой её составляющей) властей. Даже отход от заданных командующим позиций, не говоря уже о попытке марша двух тысяч вооружённых солдат в сторону Махачкалы, – это серьёзное, федерального масштаба ЧП.
Обстановку слегка разрядил тот же Шамиль Абдулаев. Он записал видеообращение, в котором попросил извинения у главы РД Сергея Меликова за, возможно, резкие высказывания в его адрес, а также сообщил, что не совсем правильно понял суть поправок.
«Я сам лично читал эти поправки и консультировался с близкими, знающими людьми. И, на самом деле, глава республики не снимает с себя обязанности касаемо территориальной целостности. Он остается таким же самым гарантом. Вы можете сказать: «Вот, он теперь по-другому песни поёт, его, наверное, напугали» и так далее. Аллах свидетель, мне ни один человек не позвонил, ни один человек не подкупал, не пугал. Кто не верит, пусть не верит. А если хотите убедиться, то сами возьмите и почитайте эти поправки… Я никогда не стеснялся и не стесняюсь признать свою ошибку и извиниться перед всеми. Я сделал ошибку, что доверился тем людям, считая их компетентными, которые говорили: «Вот, глава снимает с себя ответственность, кто хочешь придет и заберет земли…». Я не снимаю с себя ответственность – это моя ошибка, но мне не надо было их слушать», – заявил Абдулаев. Будем надеяться, что «людей с ружьём» эти объяснения удовлетворили…
В эти дни с экстренными заявлениями выступили глава РД Сергей Меликов, спикер НС РД Заур Аскендеров, а также советник Муфтия РД Айна Гамзатова. Последняя, судя по тексту, не сказала ни да, ни нет поправкам, но призвала не поддаваться на провокации.
Стадия принятия…
Настал четверг. Несмотря на то, что общественники отказались от идеи проведения митинга, накануне были поквартирные обходы некоторых из активистов с предупреждением о том, что несанкционированный митинг проводить не надо.
Непосредственно в день проведения заседания НС РД площадь была усилена нарядами полиции, в том числе, в гражданской форме. На углах и пятачках сотрудники «Черновика» наблюдали спортивных ребят в гражданской форме, с микрофонами в ушах, а на проходах на площадь стояли рамки металлодетекторов.
На площадь всё же прошли с десяток женщин, которые заявляли о себе как о противниках принятия поправок, но вели они себя спокойно, поэтому мер их выдворения с данной территории силовиками принято не было…
Если рассматривать всё вышенаписанное как некие стадии принятия неизбежного (отрицание, гнев, торг, депрессия, принятие), то рассмотрение парламентом поправок, несмотря на созвучие, нельзя назвать стадией «принятие». Скорее, это была смесь гнева, торга и депрессии. Статус дагестанского депутата де-факто – это множество обязательств, которые трудно нарушить даже ради поправок, потенциально способных нарушить общественные интересы.
Поэтому депутаты НС РД на прошедшей в четверг, 27 октября, сессии НС РД, проголосовали за поправки к Конституции РД почти единогласно: за – 74, против – 2, воздержались – 2. Из 90 депутатов НС РД в зале присутствовали 78.
Учитывая остроту момента, спикер НС РД Заур Аскендеров даже изменил повестку дня. В самом начале предполагалось, что выступят представители фракций НС РД, потом депутаты утвердят мировых судей и только потом рассмотрят вопрос с поправками.
Однако спикер решил иначе: первым вопросом рассмотрели поправки. Выступил Артур Исрапилов. Он выступал долго, подробно рассказывая о поправках и чем они обусловлены. К его чести, попутно он отвечал на вопросы, которые витали в воздухе в связи с поправками. С ответами можно было соглашаться или нет, но они были хоть как-то аргументированы.
После него с шаблонным (в принципе) обращением «за всё хорошее, против плохого» и словесными гарантиями, что поправки не несут в себе риска, вышел Заур Аскендеров.
«Могу уверенно заявить, что все имеющиеся опасения насчёт территориальной целостности республики безосновательны! Никому не стоит поддаваться провокациям. Конституция объединяет нас в один многонациональный народ, без волеизъявления которого вопрос об изменении границ не может рассматриваться», – уверен председатель парламента. Отметим, что он же является председателем рабочей группы по определению административно-территориальных границ Дагестана, так что в какой-то мере ему видней…
Практически сразу слово попросил депутат НС РД Мухтарпаша Умаханов. Когда законопроект рассматривался в первом чтении, он призывал исключить из поправок положение о том, чтобы главе РД можно было избираться неоднократно, а также поправки, связанные с ответственностью главы РД за территориальную целостность.
Умаханов, со ссылкой на Конституцию России и федеральное законодательство, спросил собравшихся, почему, раз за территориальную целостность (с 1993 года) отвечает президент России, этот вопрос возник в правовом поле Дагестана только сейчас. И почему, раз это исключительная компетенция президента РФ, обязанность быть ответственным за территориальную целостность Дагестана была прописана в Конституции РД с 2003 года. (Кстати, да, тогда тоже существовали органы прокуратуры, но претензий они по этому поводу не предъявляли… – «ЧК»)
Умаханов вспомнил договор о разграничении полномочий между Россией и Дагестаном. В нём нет упоминания о том, за кем закреплено полномочие по территориальной целостности: за президентом или руководителем РД. Депутат считает, что этот договор надо обновить и обязательно закрепить ответственность за территориальную целостность Дагестана за главой республики.
Умаханов говорил долго, много ссылался на законодательство, поэтому из его речи было ясно, что не только территориальная целостность Дагестана нуждается в защите, но и депутат нуждается в смене спичрайтера.
То, что говорил депутат, явно не нравилось президиуму, о чём свидетельствовали тяжёлые их вздохи. Поэтому, когда время регламента истекло, Заур Аскендеров торопливо произнёс: «Мы вас услышали, регламент» и хотел довольно бесцеремонно передать слово вице-спикеру НС РД Камилу Давдеву, но Умаханов продолжал. По просьбе Сайгидахмеда Ахмедова, спикер продлил время выступления Умаханова на 30 секунд. Умаханов не уложился. Слово перешло Давдиеву.
Доклад Давдиева тоже мало чем отличался от доклада Аскендерова, и ключевым в нём было пожелание: «Не беспокоиться ни о чём…».
Выступление депутата НС РД Ильяса Мамаева не так сильно ранило ожидания президиума, поэтому ему дважды продлили время выступления. Он, что удивило, начал объяснять мотивы поведения общественников и их страхи как опытный политолог или ведущий федерального телеканала.
Погрузившись в геополитику, Мамаев сослался на то, что в исторической памяти общества сильны воспоминания крушения СССР и произошедшие затем события в Карабахе, две чеченские войны, события 1999 года, когда произошло нападение боевиков на Ботлих и Ансалту…
Выступление закончил прозаично: надо всем объединиться и поддержать поправки…
…Из примечательного: ожидалось, что когда парламент будет обсуждать вопрос внесения поправок в Конституцию РД, в зале будет присутствовать и даже выскажется (по-военному, жёстко, прямо, как привык) глава РД Сергей Меликов. Но этого не произошло. Позже он выступил с обращением к дагестанцам по данному вопросу. (В следующем номере постараемся проанализировать его обращение. – «ЧК».)
P. S. Основная причина, по которой дагестанская общественность поднялась и потребовала сохранить за главой Дагестана ответственность за территориальную целостность республики, связана с тем, что… общественность не доверяет руководству республики в целом. Общественность понимает, что заявления о том, что всё решится на референдуме, что Народное собрание РД не допустит земельных потерь, что ответственность главы РД прописана, хоть и по-другому, но и в других статьях Конституции РД, являются… по большей части пустыми. Общественность помнит, как процесс отчуждения значительной части Ингушетии прошёл под такие же обещания, и она не хочет повторения ингушского сценария.
А размытая ответственность между депутатами их не устраивает. Персонализированная ответственность, закрепление её за главой Дагестана даёт хоть какие-то гарантии того, что он (руководитель РД) хотя бы не будет торопить возможные события по отчуждению земель, если не подталкивать их. Попробуем эти страхи общественности разобрать в следующем номере «Черновика»…]§[
- 2030 просмотров
